黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展,采取一系列措施大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)。2016年4月19日,習(xí)近平同志主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)并發(fā)表重要講話,對推進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化事業(yè)作出全面部署。他特別指出:“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益?！睆?qiáng)調(diào)要“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài),發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意的作用”。這為我們推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)指明了正確方向、提供了根本遵循。

網(wǎng)絡(luò)輿論向上向好發(fā)展態(tài)勢正在形成

接入國際互聯(lián)網(wǎng)20多年來,我國正確處理網(wǎng)絡(luò)安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系,互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展取得令人矚目的成就。近兩年,各地區(qū)各部門特別是各級(jí)宣傳和網(wǎng)信部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志“4·19”重要講話精神,各級(jí)各類網(wǎng)站積極履行網(wǎng)絡(luò)管理主體責(zé)任,共同推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò)治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化,網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗,網(wǎng)絡(luò)輿論向上向好發(fā)展態(tài)勢正在形成。

網(wǎng)絡(luò)空間治理格局日漸完善。網(wǎng)絡(luò)用得好就會(huì)是取之不盡的寶庫,管不好就可能是潘多拉魔盒。圍繞加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài),中央出臺(tái)相關(guān)戰(zhàn)略綱要、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見,基本確立起網(wǎng)絡(luò)空間治理的“四梁八柱”。國家加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程,先后頒布實(shí)施網(wǎng)絡(luò)安全法等法律法規(guī),為網(wǎng)絡(luò)安全和信息化提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。一分部署,九分落實(shí)。有關(guān)部門明確提出“重基本規(guī)范、重基礎(chǔ)管理,強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、強(qiáng)化網(wǎng)站主體責(zé)任”的工作理念,制定網(wǎng)站落實(shí)主體責(zé)任、政府加強(qiáng)監(jiān)管等制度,建立舉報(bào)工作機(jī)制、網(wǎng)站快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制等,形成齊抓共管、協(xié)同治理的新格局。

主流媒體主力軍作用得到發(fā)揮。網(wǎng)絡(luò)輿論陣地,如果我們不去占領(lǐng),別人就會(huì)占領(lǐng),就會(huì)對黨在網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)形成挑戰(zhàn)。主流媒體以導(dǎo)向引領(lǐng)、渠道拓展、流程再造、組織優(yōu)化、體制機(jī)制改革為著力點(diǎn),大力加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)、推動(dòng)媒體深度融合,傳播力引導(dǎo)力影響力公信力顯著增強(qiáng),網(wǎng)上“風(fēng)向標(biāo)”作用彰顯。僅以人民日報(bào)社為例,其全媒體矩陣?yán)塾?jì)覆蓋用戶總數(shù)已達(dá)7.05億,推出了“中國一點(diǎn)都不能少”“中國走進(jìn)新時(shí)代”等現(xiàn)象級(jí)融媒體產(chǎn)品。針對網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)多樣化、傳播內(nèi)容多樣性的實(shí)際,主流媒體堅(jiān)持以傳播習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為主線,唱響時(shí)代主旋律,在引導(dǎo)網(wǎng)上輿論方面發(fā)揮了“定音錘”作用。針對社會(huì)熱點(diǎn)容易引發(fā)網(wǎng)上質(zhì)疑和網(wǎng)下跟風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)傳播新特點(diǎn),努力做到敢于亮劍、為民發(fā)聲、引領(lǐng)輿論,主流媒體“壓艙石”作用凸顯。

黨政機(jī)關(guān)成為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)重要主體?！叭罕娫谀膬?領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒。”各地各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走網(wǎng)上群眾路線,積極主動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)傾聽民意、了解民情、接受監(jiān)督、紓解輿情,有力推動(dòng)黨和政府決策透明化、科學(xué)化、民主化。人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”新開通網(wǎng)民留言辦理工作的市縣逐年增長,2016年較上年增長80%,2017年又增長50%。全國31個(gè)省區(qū)市開通網(wǎng)民留言辦理工作,累計(jì)有59位省委書記和省長、2400多位市縣一把手對網(wǎng)民留言做出公開回復(fù)。群眾少跑腿,信息多跑路。我國電子政務(wù)發(fā)展迅猛,截至2017年第三季度,“兩微一端”政務(wù)賬號(hào)總數(shù)已超過33.6萬個(gè)。黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部踐行網(wǎng)上群眾路線,既提升了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段開展工作的能力,也為建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)發(fā)揮了重要作用。

清醒認(rèn)識(shí)網(wǎng)上輿論形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜

習(xí)近平同志指出,形成良好網(wǎng)上輿論氛圍,不是說只能有一個(gè)聲音、一個(gè)調(diào)子,而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪,不能超越了憲法法律界限。近兩年網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)整體趨好,但要看到網(wǎng)上輿論主體多元化、傳播平臺(tái)多樣化和輿論交鋒復(fù)雜化等特點(diǎn),網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的污染源尚未根除,還存在局部的正能量缺失、違法錯(cuò)誤言論不時(shí)出現(xiàn)等問題。所有這些,都給意識(shí)形態(tài)安全帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患,網(wǎng)上輿論形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

個(gè)別極端表達(dá)激化網(wǎng)上輿論。網(wǎng)絡(luò)是輿論斗爭的主戰(zhàn)場、最前沿。每遇熱點(diǎn)問題和敏感時(shí)期,總有人歪曲歷史、罔顧事實(shí),在網(wǎng)上發(fā)表主觀臆測的言論,強(qiáng)化或極化某種特定觀點(diǎn),渲染情緒,博取眼球。而這些網(wǎng)絡(luò)偏激言論,又往往容易被惡意炒作。一些表面上看似伸張正義的偏激情緒和言論,很快就會(huì)被那些別有用心者所利用,進(jìn)而將矛頭指向中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。這兩年,此類網(wǎng)絡(luò)輿論事件雖未形成大氣候,但潛在的有意帶偏輿論的苗頭依然存在。對于那些感性訴求超越客觀事實(shí)影響公眾意見的所謂“后真相”表達(dá),對于那些試圖推動(dòng)輿論朝著非理性方向發(fā)展特別是在事實(shí)真相還在調(diào)查過程中就想主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的噪音雜音,我們必須始終保持清醒認(rèn)識(shí)和高度警惕。

網(wǎng)絡(luò)水軍逐利擾亂傳播秩序。一個(gè)時(shí)期以來,各類商業(yè)資本在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展過程中出于逐利目的,利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)打造成千上萬“網(wǎng)絡(luò)水軍”,已成為不可忽視的網(wǎng)上輿論制造者。一些“網(wǎng)絡(luò)水軍”盲目追逐商業(yè)利益最大化,打擊競爭對手,為操縱輿論不惜造謠生事、侵犯公民合法權(quán)利、違法犯罪,對網(wǎng)絡(luò)正常傳播秩序造成干擾破壞。僅2017年,在有關(guān)部門組織的打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)中,被破獲的違法犯罪案件達(dá)40多起,涉案總金額上億元,查獲并關(guān)停涉嫌非法炒作的網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)5000余個(gè),關(guān)閉違法違規(guī)網(wǎng)站上萬個(gè),涉及網(wǎng)上欺騙、惡意炒作信息數(shù)千萬條。“網(wǎng)絡(luò)水軍”規(guī)模之大可見一斑,危害之大也令人觸目驚心。

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為吸引流量大打“擦邊球”。習(xí)近平同志指出,辦網(wǎng)站的不能一味追求點(diǎn)擊率,開網(wǎng)店的要防范假冒偽劣,做社交平臺(tái)的不能成為謠言擴(kuò)散器,做搜索的不能僅以給錢的多少作為排位的標(biāo)準(zhǔn)。這兩年,管理部門監(jiān)管力度不斷加大,網(wǎng)站發(fā)布明顯違法內(nèi)容的現(xiàn)象減少。但為提高流量和關(guān)注度,一些信息服務(wù)平臺(tái)故意打“擦邊球”,發(fā)布有違社會(huì)倫理、公序良俗的不良內(nèi)容,傳播像“兒童邪典片”這類毒害人們心靈的文化垃圾。而少數(shù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)則曲解“避風(fēng)港原則”,借口“技術(shù)中立”推卸社會(huì)責(zé)任,默許甚至縱容低俗庸俗惡俗文化和毒化社會(huì)風(fēng)氣的不良信息在網(wǎng)上傳播以獲取利益。

輿論正能量亟須壯大。網(wǎng)上思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色“三個(gè)地帶”:紅色地帶是我們的主陣地,一定要守住;黑色地帶主要是負(fù)面的東西,要敢于亮劍,大大壓縮其地盤;灰色地帶要大張旗鼓爭取,使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶。我們不搞網(wǎng)絡(luò)“清一色”,但必須讓正能量成為主色調(diào)、占絕對優(yōu)勢,這不僅體現(xiàn)在數(shù)量上,更要體現(xiàn)在質(zhì)量上。兩年來,主流媒體通過內(nèi)容建設(shè)、渠道拓展、平臺(tái)入駐觸達(dá)更多網(wǎng)民,鞏固擴(kuò)大紅色地帶,大大壓縮黑色地帶,積極主動(dòng)爭取灰色地帶。但網(wǎng)絡(luò)空間極其寬廣,僅微信公眾號(hào)已超過2000萬個(gè)且每天還以1萬個(gè)左右在增長。主流媒體如何克服“高大上”內(nèi)容傳播與人們追求娛樂輕松這個(gè)矛盾,如何突破“網(wǎng)生代”與主流輿論疏離這個(gè)難點(diǎn),切實(shí)抓好“新聞內(nèi)容供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,真正讓主流輿論通過網(wǎng)民自發(fā)傳播延伸至更多網(wǎng)絡(luò)新應(yīng)用、新平臺(tái),讓輿論正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間,持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)形成良性循環(huán),是亟須解決的嚴(yán)峻課題。

以更大力度推進(jìn)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)

努力做好新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)這篇大文章,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以“兩個(gè)鞏固”為目標(biāo),以服務(wù)黨和國家工作大局為中心,以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)、建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系、營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間為著力點(diǎn),為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新勝利提供強(qiáng)大的思想引領(lǐng)、輿論引導(dǎo)和精神力量。

牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的重要組成部分,必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依靠各級(jí)管理部門共同推進(jìn)。目前我國有7億多網(wǎng)民。黨政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿論,學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線,多從網(wǎng)上了解老百姓所思所想所求,利用政務(wù)新媒體做好解疑釋惑等工作,堅(jiān)持以人民為中心推動(dòng)實(shí)際工作,形成網(wǎng)上網(wǎng)下良性循環(huán)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)完善網(wǎng)絡(luò)治理體系和工作機(jī)制,相關(guān)主管部門要把落實(shí)“兩個(gè)所有”責(zé)任扛在肩上,對各類輿論主體、不同傳播平臺(tái)進(jìn)行積極引導(dǎo)、科學(xué)施策,讓從事新聞信息服務(wù)、具有媒體屬性和輿論動(dòng)員功能的網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)切實(shí)履行信息管理主體責(zé)任,與主流媒體良性互動(dòng)、積極合作,共建良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。

做大做強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間正能量。網(wǎng)上問題往往是現(xiàn)實(shí)問題、利益訴求的反映,現(xiàn)實(shí)問題的復(fù)雜性決定引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的艱巨性。進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生新變化,面對價(jià)值多元、利益多元的新形勢,習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“凝聚共識(shí)工作不容易做,大家要共同努力”。主流媒體要為社會(huì)公共議題的理性認(rèn)知提供有效的議程設(shè)置、話語框架、觀點(diǎn)表達(dá)、案例解析,成為網(wǎng)上正面輿論的引領(lǐng)者;更好發(fā)揮媒體橋梁紐帶作用,促進(jìn)各類群體之間的溝通對話,積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑,讓凝心聚力的正能量充盈網(wǎng)絡(luò)空間,不斷為網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)提供源頭活水;大力推進(jìn)媒體深度融合,讓傳統(tǒng)媒體內(nèi)容優(yōu)勢與新興媒體傳播優(yōu)勢融為一體、合而為一,并以創(chuàng)新表達(dá)贏得受眾,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量。

引導(dǎo)網(wǎng)民積極參與、理性表達(dá)。建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài),既要依靠主力軍主陣地打好“陣地戰(zhàn)”,也要深入社交平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用程序等各種生態(tài)子系統(tǒng)中,依靠廣大網(wǎng)民打好“特種戰(zhàn)”。只有當(dāng)網(wǎng)民能理性看待網(wǎng)上輿論時(shí),他們才會(huì)自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的清朗,成為網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)建設(shè)的強(qiáng)大力量。比如,針對網(wǎng)上“高級(jí)黑”劉胡蘭、狼牙山五壯士等歷史虛無主義言論,廣大網(wǎng)民義憤填膺,用自己多種多樣的方式表達(dá)正義感、傳遞正能量。有什么樣的網(wǎng)絡(luò),就有什么樣的青少年;有什么樣的青少年,就有什么樣的未來?，F(xiàn)在的大學(xué)生、中學(xué)生等“網(wǎng)生代”,對于網(wǎng)絡(luò)可謂無人不會(huì)、無人不用。要切實(shí)教育和引導(dǎo)好我們的下一代,做到青少年在哪里、工作重點(diǎn)就在哪里。

聚天下網(wǎng)絡(luò)英才而用之。媒體競爭關(guān)鍵是人才競爭,媒體優(yōu)勢核心是人才優(yōu)勢。做好網(wǎng)絡(luò)新聞輿論工作,需要一支忠誠度、穩(wěn)定性較高的高、精、尖人才隊(duì)伍。而網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域工作時(shí)間、空間更具彈性,人員流動(dòng)性較強(qiáng),這對主流網(wǎng)絡(luò)媒體隊(duì)伍建設(shè)構(gòu)成不小沖擊。為此,要聚天下網(wǎng)絡(luò)英才而用之,既繼承優(yōu)良傳統(tǒng),以責(zé)任留人,以感情留人,以事業(yè)留人;又敢于創(chuàng)新,采取特殊政策,建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論工作特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度,以實(shí)際能力作為人才衡量標(biāo)準(zhǔn),突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作的特點(diǎn),改革績效考核,激發(fā)創(chuàng)新活力,有條件的可利用股權(quán)激勵(lì)等手段解決人才骨干流失問題,為建設(shè)良好網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)打造一支忠誠可靠、專業(yè)敬業(yè)的人才隊(duì)伍。

(作者為人民日報(bào)社副總編輯、人民網(wǎng)董事長)

《 人民日報(bào) 》( 2018年04月19日 07 版)