三是著力營造環(huán)境。對外貿(mào)易的主體是企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展離不開良好的環(huán)境。因此從另一個角度來說，環(huán)境做好了，就能形成潛在的生產(chǎn)力，增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)的競爭力。海關(guān)在此方面將積極推進(jìn)多項舉措。如，在支持新型貿(mào)易平臺發(fā)展方面，近期，總署將推出跨境貿(mào)易電子商務(wù)零售出口統(tǒng)一版系統(tǒng)，該系統(tǒng)的上線，為電商企業(yè)在全國各口岸便利通關(guān)及退稅、結(jié)匯創(chuàng)造了條件。在此基礎(chǔ)上，還將加快促進(jìn)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口發(fā)展的政策措施研究，爭取政策早日出臺，并從企業(yè)管理、企業(yè)分類、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)等方面支持促進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。在維護(hù)貿(mào)易秩序方面，海關(guān)將通過精、準(zhǔn)、狠地開展聯(lián)合打擊和綜合整治；與企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)企業(yè)聯(lián)系制度，加大對企業(yè)自主知名品牌的保護(hù)力度；通過加強(qiáng)統(tǒng)計分析和統(tǒng)計服務(wù)，發(fā)布中國外貿(mào)出口先導(dǎo)指數(shù)等海關(guān)數(shù)據(jù)，為企業(yè)提供有效的信息服務(wù)，幫助企業(yè)把握市場和風(fēng)險變化，指導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場；通過拓展和提升海關(guān)多雙邊國際合作，為“走出去”企業(yè)爭取最大化地享受到國外通關(guān)便利。

　　四是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易“雙促進(jìn)”。我國是貨物貿(mào)易第一大國的同時也是全球最大的服務(wù)貿(mào)易逆差國。近期國務(wù)院部署加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點和薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。在海關(guān)監(jiān)管方面，過去比較重視貨物貿(mào)易，在服務(wù)貿(mào)易方面舉措不多。為促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，海關(guān)總署首次明確提出要“建立和完善與服務(wù)貿(mào)易特點相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式”，充分利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策優(yōu)勢，創(chuàng)新監(jiān)管模式，研究明確準(zhǔn)入條件與標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、征稅原則，適應(yīng)期貨保稅交割、融資租賃、服務(wù)外包等服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；擴(kuò)大企業(yè)售后維修試點范圍，探索支持企業(yè)開展全球維修業(yè)務(wù)；支持企業(yè)發(fā)展研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)與加工制造業(yè)相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。此外，創(chuàng)新保稅監(jiān)管模式、加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化等措施也將對貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級起到積極的促進(jìn)作用。

　　面對嚴(yán)峻的外貿(mào)形勢，海關(guān)將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的決策部署，充分發(fā)揮海關(guān)職能作用，切實做到政策解難、手續(xù)解煩、提高便利、減負(fù)增效、做好服務(wù)、營造環(huán)境，把此次推出的促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長20條措施逐條落到實處，促進(jìn)我國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

　　措施及解讀

　　第一部分 深化六項改革，提高貿(mào)易便利化水平

　　(一)在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)加快形成可復(fù)制可推廣的制度設(shè)計。

　　在總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)半年試點成效基礎(chǔ)上，海關(guān)已于4月對外發(fā)布了14項規(guī)范、透明、普惠的制度安排，包括：“先進(jìn)區(qū)后報關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸”、“保稅展示交易”、“工單式核銷”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“簡化統(tǒng)一進(jìn)出境備案清單”、“批次進(jìn)出、集中申報”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗放”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”。其中，前7項已經(jīng)實施，后7項將在6月30日前全面實施。這些創(chuàng)新制度涉及海關(guān)通關(guān)、監(jiān)管、征稅、保稅等多個領(lǐng)域，實施后將會更好地適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高通關(guān)效率。比如，先進(jìn)區(qū)、后報關(guān)模式，可將企業(yè)進(jìn)境貨物從港區(qū)到區(qū)內(nèi)倉庫時間從平均2-3天縮短至半天；區(qū)內(nèi)自行運(yùn)輸實施后，四個片區(qū)間貨物流轉(zhuǎn)一家企業(yè)每年可節(jié)約運(yùn)輸成本約20萬元。

　　為放大上海自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新效應(yīng)，海關(guān)總署還計劃于今年8月份開始，對試點進(jìn)行階段總結(jié)，按照積極穩(wěn)妥、因地制宜、可行有效、風(fēng)險可控的原則，分層面推廣實施各項制度安排和改革措施，釋放改革紅利，讓更多企業(yè)受益。

　　(二)加快區(qū)域通關(guān)一體化改革。

　　隨著新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、沿長江黃金水道建設(shè)、中歐快線等向西開放通道建設(shè)，對區(qū)域通關(guān)改革提出了更高要求。海關(guān)總署將落實京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，根據(jù)國家推進(jìn)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革工作，通過搭建“一中心、四平臺”(區(qū)域通關(guān)中心和統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺、現(xiàn)場作業(yè)平臺)，打破京津冀海關(guān)通關(guān)監(jiān)管作業(yè)的關(guān)區(qū)籬笆，形成執(zhí)法統(tǒng)一、監(jiān)管嚴(yán)密、簡便高效、覆蓋通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，讓三地企業(yè)自主選擇申報、納稅、驗放地點，把現(xiàn)在要求企業(yè)多次到海關(guān)來辦的事情，用加強(qiáng)海關(guān)之間的工作銜接協(xié)調(diào)來代替，構(gòu)筑沿海與內(nèi)陸外貿(mào)對接和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的物流“高速路”，為要素自由流動配置和市場統(tǒng)一提供便利條件，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和京津雙城聯(lián)動發(fā)展。

　　海關(guān)總署日前出臺了《京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革方案》，明確提出以海關(guān)通關(guān)改革落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的時間表和路線圖。該項改革將通過集成海關(guān)監(jiān)管優(yōu)勢、打破關(guān)區(qū)界限、改進(jìn)海關(guān)通關(guān)流程，形成監(jiān)管更加嚴(yán)密、通關(guān)更加便捷、流程更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效，覆蓋京津冀海關(guān)通關(guān)全流程的一體化管理機(jī)制和運(yùn)作模式，以此進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)區(qū)域輻射帶動作用的發(fā)揮，并為三地加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，搭建良好的海關(guān)通關(guān)監(jiān)管服務(wù)平臺。

　　京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革將會帶來以下幾個方面的變化：

　　一是跨區(qū)域通關(guān)更便捷。京津冀海關(guān)實現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地企業(yè)可以根據(jù)自己的需要，自主選擇申報的海關(guān)，除了需要查驗的貨物要在實際進(jìn)出境地海關(guān)辦理驗放手續(xù)外，可以實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的放行。比如天津企業(yè)在首都機(jī)場通關(guān)的貨物，在一體化通關(guān)模式下，企業(yè)可以直接向天津海關(guān)申報貨物進(jìn)口，而不必再到北京向首都機(jī)場海關(guān)申報；天津海關(guān)可以直接對貨物進(jìn)行放行處理，首都機(jī)場海關(guān)則根據(jù)天津海關(guān)的放行指令放行貨物。貨物放行后，企業(yè)可以直接將貨物運(yùn)輸?shù)綇S。據(jù)初步估計，在一體化通關(guān)模式下，天津企業(yè)通過首都機(jī)場進(jìn)出口貨物的通關(guān)時間至少節(jié)約8小時，途中運(yùn)費(fèi)可降低約30%。再比如，北京地區(qū)的企業(yè)，根據(jù)自己的生產(chǎn)經(jīng)營需要，可以就近選擇在北京海關(guān)申報，而不必在到天津海關(guān)申報，對于不需要查驗的貨物，北京海關(guān)可以直接對貨物進(jìn)行放行處理，天津港貨物場棧接到北京海關(guān)的放行指令后，自動抬桿放行。企業(yè)足不出戶就可以完成貨物通關(guān)手續(xù)。

　　二是惠及企業(yè)范圍更廣泛。在一體化通關(guān)模式下，京津冀地區(qū)企業(yè)都被視為一個關(guān)區(qū)的企業(yè)，都能享受一體化通關(guān)待遇。比如，在一體化通關(guān)模式下，進(jìn)一步優(yōu)化了區(qū)域通關(guān)模式，放開了企業(yè)類別的限制，各種類別的企業(yè)都可以適用一體化通關(guān)模式。在一體化通關(guān)改革中，腹地地區(qū)企業(yè)在京津冀口岸通關(guān)，同樣適用一體化通關(guān)模式。同時，在一體化通關(guān)模式下，原來對報關(guān)企業(yè)報關(guān)地點的限制也打破了，三地報關(guān)企業(yè)不但可以在本地區(qū)開展報關(guān)業(yè)務(wù)，也可以到另外兩個地區(qū)發(fā)展業(yè)務(wù)，比如，北京的報關(guān)企業(yè)足不出戶就可以向天津海關(guān)和石家莊海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)，既為廣大進(jìn)出口企業(yè)提供了多種選擇的條件，也促進(jìn)報關(guān)業(yè)的競爭發(fā)展。

　　三是進(jìn)出口物流更順暢。京津冀海關(guān)實現(xiàn)通關(guān)一體化后，三地海關(guān)都可以放行所在地區(qū)企業(yè)在這些口岸進(jìn)出境的貨物，而且根據(jù)企業(yè)需要，可以不再使用轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)海關(guān)監(jiān)管方式。這種通關(guān)的一體化，將為生產(chǎn)要素跨區(qū)域自由流動創(chuàng)造更加便捷的條件，進(jìn)而為三地形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)造了良好的海關(guān)監(jiān)管服務(wù)條件。同時，三地所擁有的保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，也在一體化通關(guān)模式下實施配套改革，三地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所間的保稅貨物流轉(zhuǎn)，不再要求按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理，企業(yè)可以自行運(yùn)輸。在推進(jìn)三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作中，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域所具有轉(zhuǎn)口、倉儲、保稅、服務(wù)等功能優(yōu)勢，將會根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的需要和企業(yè)物流的需要，集成發(fā)揮出來。

　　四是海關(guān)服務(wù)更到位。一體化通關(guān)改革推出了很多服務(wù)企業(yè)的措施。比如，在海關(guān)專業(yè)認(rèn)定、許可證件、加工貿(mào)易單耗標(biāo)準(zhǔn)等方面，京津冀關(guān)區(qū)互認(rèn)，企業(yè)只需要辦理一次申請，無需再到另外兩關(guān)進(jìn)行申請，另外兩關(guān)自動認(rèn)可。再比如，企業(yè)在辦理海關(guān)擔(dān)保時，一份保函區(qū)域通用。再比如，企業(yè)在通關(guān)過程中遇到問題，實施首問責(zé)任制，受理海關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決及答復(fù)工作，所有跨關(guān)區(qū)海關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和銜接都會通過問題解決機(jī)制來處理，企業(yè)無需在相關(guān)海關(guān)之間往返奔波。更重要的是，在推進(jìn)通關(guān)一體化改革中，企業(yè)無論在任何一個海關(guān)辦理海關(guān)事務(wù)，都能感受到同樣的待遇，就像一個海關(guān)一樣。比如，在查驗布控、審單標(biāo)準(zhǔn)、分類管理等等方面。

　　同時，京津冀海關(guān)通關(guān)一體化改革為全國海關(guān)通關(guān)一體化改革提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和示范。此項改革將于7月1日起首先在京津“雙城”海關(guān)實施，隨后在京津冀三地海關(guān)實施，隨后擴(kuò)大到長三角和珠三角等經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密地區(qū)。