購買服務更高效

　　調(diào)動社會資源來提供社區(qū)服務，政府定標準、強監(jiān)管

　　一方面，對“外來服務”的管理存在漏洞；另一方面，居民切實需要的各種公共服務依靠社區(qū)自身無法實現(xiàn)有效供給。這一難題該如何破解？

　　肖尤丹表示，關鍵在于讓社區(qū)管理機構回歸居民自治組織的本來屬性，讓社區(qū)管理與社區(qū)服務分離，建立利益沖突回避機制，在社區(qū)管理組織和提供社區(qū)服務機構之間明晰監(jiān)督管理關系。同時，完善社區(qū)公共服務體系、社區(qū)市場化服務體系和社區(qū)義務服務體系。

　　據(jù)了解，自治是許多歐美國家的社區(qū)管理運行模式。其主要特點是，政府行為與社區(qū)行為相對分離，政府的主要職能是通過制定各種法律法規(guī)并協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間關系并為社區(qū)成員的參與提供制度保障。社區(qū)服務則由非營利性組織具體承擔，政府根據(jù)服務成本和效果予以不同幅度資助。社區(qū)企業(yè)為居民提供私人化的市場服務和福利服務。

　　劉慶龍也表示，要提高社區(qū)服務水平，應調(diào)動社會力量參與。他認為，香港實行“小政府大社會”的服務模式值得大陸借鑒。“在香港，社區(qū)服務工作大部分都由社工來完成，大學培養(yǎng)專門的社工人才到社區(qū)做服務。政府花錢購買民間組織的社區(qū)服務，同時充當評估、考察的角色。”

　　實際上，近年來我國一些地方在社區(qū)管理方面，已經(jīng)做出大膽創(chuàng)新、有益探索。比如，北京市2009年推出了“大學生社區(qū)工作者”計劃，設立大學生社區(qū)工作站。2010年，首批千余名大學生走進社區(qū)，參與社區(qū)服務。2013年，深圳市在蛇口街道轄下的深圳灣社區(qū)綜合服務中心，推廣政府購買服務的模式，通過公開招標，將社區(qū)服務外包給社會專業(yè)組織與專門機構，阻斷相關利益輸送。

　　“大學生社工確實給社區(qū)帶去新鮮血液，大學生教老年人用電腦，與他們談心，做了很多居委會做不了的事。但現(xiàn)實問題，社工的待遇非常低，管理也不規(guī)范，加上沒有任何名分，職業(yè)并不受社會尊重。”做過社區(qū)義工的朱華認為，這兩年來，社區(qū)義工隊伍在不斷萎縮，政府應提供一些費用補貼，同時加大對義工工作的正面宣傳力度。

　　“很多正規(guī)的社會機構都看好社區(qū)服務的商機，很想?yún)⑴c進來，但目前囿于制度瓶頸，有勁兒使不上。其實，政府做不過來的，就應該調(diào)動社會力量彌補缺口，把自身精力放在定標準、強監(jiān)管上，這才是避免類似社區(qū)講座陷阱的有效途徑。”劉慶龍說。