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發(fā)改委官員:京津冀一體化須防再造“特大城市”

2014年03月27日 09:17 | 來源:新京報
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  公共服務(wù)資源應(yīng)逐步互通互聯(lián)

  新京報:有學(xué)者認(rèn)為,在京津冀一體化過程中,各大中央機構(gòu)和教育機構(gòu)應(yīng)該逐步遷出北京。

  李鐵:這是存量和增量的問題。所謂存量,指的是現(xiàn)在已經(jīng)在京的各類政府機構(gòu)、事業(yè)單位和教育機構(gòu)等。增量是指要新建的各類機構(gòu)。在這方面我想應(yīng)該尊重一個事實,就是北京未來人口的增長是一個不可避免的趨勢,因為北京已經(jīng)集中了大量的優(yōu)質(zhì)資源。當(dāng)前的政策只是要放緩人口增長的速度,為基礎(chǔ)設(shè)施的改善提供時間和空間。因此,政策的重點應(yīng)該是解決增量的問題。就是新增的人口、產(chǎn)業(yè)、企事業(yè)單位不能再落戶到北京,外來人口的增長速度也根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策,優(yōu)質(zhì)資源的再配置政策適度放緩,這是要通過行政和市場雙向調(diào)節(jié)的。

  新京報:具體來說呢?

  李鐵:例如,政府要限制工業(yè)企業(yè)和央企、總部,新的教育、醫(yī)療資源的進入,要限制各類單位新增編制和機構(gòu)向北京遷徙,但是可以選擇北京市周邊的中小城市和津冀的中小城市落戶。

  新京報:如何讓增量遷出的積極性更大一些?

  李鐵:首先這需要遷入地在交通、公共服務(wù)方面能達到和北京相似的水平。另一方面,增量機構(gòu)的待遇問題、戶籍問題,需要和北京是相同或者類似,這樣遷出人員才會有更大的積極性。

  新京報:在執(zhí)行層面,應(yīng)該如何操作?

  李鐵:總的思路應(yīng)該是打破三省市現(xiàn)有封閉的公共服務(wù)體系和資源體系,讓三省市逐步實現(xiàn)互通互聯(lián),轉(zhuǎn)移人口可以享受到和北京同樣的公共服務(wù)水平和資源。

  一體化要強調(diào)京津?qū)颖陛椛?/strong>

  新京報:與長三角一體化和珠三角一體化相比,京津冀和它們的異同點有哪些?

  李鐵:長三角在發(fā)展初期主要通過上海的工業(yè)輻射,國有企業(yè)的帶動,江浙在經(jīng)濟戰(zhàn)略層面上的開放推動了當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟的發(fā)展壯大。珠三角發(fā)展是通過香港的外貿(mào)、服務(wù)業(yè)的帶動,形成強大的訂單產(chǎn)業(yè)?,F(xiàn)在反觀長三角和珠三角的發(fā)展,它們的共同點是互補性很強。而京津冀之間的互補性不明顯。

  新京報:主要體現(xiàn)在哪些方面?

  李鐵:北京的服務(wù)業(yè)輻射主要是在城市內(nèi),對周邊城市的帶動較小。天津的工業(yè)輻射也主要是對下轄區(qū)域的輻射,對河北的帶動不大。北京是政治中心,天津是港口城市,在優(yōu)勢上河北無法與這兩座城市比擬,這也是發(fā)展相對落后的原因之一。所以,在京津冀一體化中,一定要強調(diào)京津?qū)颖钡妮椛涔δ埽@個非常重要。

  新京報:有人講由于京津無論在政治地位,還是經(jīng)濟地位,都比河北強勢很多,所以以往雖然也講一體化,但是效果并不明顯。

  李鐵:這就是以往行政區(qū)域思維的弊端。北京、天津都希望把最好的資源放在本市,不希望外流,但是這又會導(dǎo)致城市管理出現(xiàn)問題。所以一體化要打破“一畝三分地”的行政思維。國家有關(guān)部門作為總的協(xié)調(diào)部門,要讓三省市間交通等基礎(chǔ)設(shè)施貫通,公共服務(wù)實現(xiàn)流通,這才能實現(xiàn)一體化的目標(biāo)。

  新京報:如果要設(shè)計一個時間表,京津冀一體化何時能形成一個雛形?

  李鐵:時間上不好講。我想現(xiàn)在可以考慮10年內(nèi)京津冀一體化會形成一個好的有效的機制。剩下的時間留給市場,讓市場去合理配置,通過市場化,各個城市都能夠健康有序的發(fā)展。

 

 

編輯:顧彩玉

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關(guān)鍵詞:一體化 京津 北京

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