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錢克明:13億人的飯碗如何端得更加牢靠
全國政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師 錢克明
改革開放35年來,我國糧食總產(chǎn)量增加了1倍,人均糧食占有量增加了100多公斤,成功解決了13億人的吃飯問題,也為改革開放和穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。但我們必須清醒地認識到,當(dāng)前我們的飯碗還不是“鐵飯碗”,要端牢這個飯碗難度很大、任務(wù)很重。
從生產(chǎn)看,國內(nèi)資源環(huán)境要素繃得很緊,在“十連增”的基數(shù)上“高位護盤”難度很大。我國人均耕地、淡水分別僅為世界平均水平的40%、25%,每年耕地還要減少600萬—700萬畝,農(nóng)業(yè)每年缺水300億立方米左右;目前平均每戶農(nóng)村家庭就有1位青壯年勞動力棄農(nóng)務(wù)工,加之糧食生產(chǎn)的比較效益下降,一些地方農(nóng)地出現(xiàn)拋荒,今后“誰來種地”問題將凸顯。南方部分水稻產(chǎn)區(qū)土壤重金屬污染嚴重、華北平原地下水“漏斗區(qū)”不斷擴大、東北黑土層加速流失,“三大糧倉”已不堪重負。
從需求看,消費者需求日趨多樣化,同時滿足“吃得飽、吃得好、吃得安全”任務(wù)很重。此外,消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提出了更高的要求,分散落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以適應(yīng)。
從市場看,隨著糧價上漲逼近“天花板”,穩(wěn)定市場的形勢嚴峻。由于生產(chǎn)成本快速增長,從2010年起,我國所有糧食品種價格都高于國際市場離岸價格。如果糧價繼續(xù)上漲突破配額外交稅后的“天花板”價格,我國“入世”時談定的關(guān)稅配額“防火墻”將完全失去保護作用,我國現(xiàn)行調(diào)控和穩(wěn)定糧食市場的政策措施也將全部失效。
為把13億人的飯碗端得更加牢靠,建議:
一、 樹立新安全觀。堅守糧食安全的底線,將口糧絕對安全和谷物基本自給作為我國糧食安全的底線,調(diào)整統(tǒng)計口徑,不再將大豆、薯類和雜糧等計入糧食安全范疇,利用國際貿(mào)易調(diào)劑余缺,為國內(nèi)財政和資源騰出空間。擴展糧食安全的外延,在守住底線的基礎(chǔ)上,合理安排糧、經(jīng)、飼生產(chǎn),推動種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足人民不斷增長的肉、蛋、奶、魚、菜、果等高價值產(chǎn)品的需求;同時要考慮種子、化肥等重要生產(chǎn)資料供應(yīng)安全、糧食流通倉儲等產(chǎn)業(yè)安全、國際貿(mào)易渠道安全和對外農(nóng)業(yè)投資安全。豐富糧食安全的內(nèi)涵,要由以數(shù)量安全為主向以數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、營養(yǎng)和生態(tài)五大安全并重轉(zhuǎn)變。糧食安全的核心是“能力安全”,為此要強化糧食綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力、科技創(chuàng)新能力、儲備運輸能力和國際掌控能力等五大能力建設(shè)。
二、 完善政策體系。在國內(nèi)谷物市場價超過“天花板”價格前,未雨綢繆,根據(jù)WTO談判最新取得的“早期收獲”相關(guān)條款,抓緊研究制定既符合我國國情,又符合WTO規(guī)則的市場調(diào)控政策、國內(nèi)支持政策和國際貿(mào)易政策。
三、 健全長效機制。抓緊制定永久基本農(nóng)田具體實施方案,建立最嚴格的耕地保護制度;理順糧食價格形成機制,平衡好保護消費者利益與調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)糧積極性兩者關(guān)系;加快完善主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度,調(diào)動主產(chǎn)區(qū)政府“抓糧”積極性;細化“米袋子”省長負責(zé)制的績效考核制度;強化主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)政府糧食生產(chǎn)的責(zé)任。
編輯:羅韋
關(guān)鍵詞:安全 糧食 飯碗