按照《規(guī)劃》要求，將優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，構建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，東部城市群將繼續(xù)產(chǎn)業(yè)升級，在更高層次參與國際合作和競爭；中西部城市群吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚。

　　本版文字均據(jù)新華社

　　要點1優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。

　　■具體規(guī)劃

　　東部城市群參與國際競爭

　　京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，要以建設世界級城市群為目標，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用?？茖W定位各城市功能，增強城市群內中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟集聚能力，引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉移。

　　東部地區(qū)其他城市群，要根據(jù)區(qū)域主體功能定位，壯大先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

　　中西部城市群吸納返鄉(xiāng)者

　　中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經(jīng)濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部轉移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農(nóng)民工，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。

　　加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。

　　要點2提高城市可持續(xù)發(fā)展

　　加快轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結構，增強城市經(jīng)濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。

　　■具體規(guī)劃

　　壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。適應制造業(yè)轉型升級要求，推動生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，引導生產(chǎn)性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚；適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業(yè)水平，擴大服務供給，提高服務質量，推動特大城市和大城市形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。推進城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

　　引導高校向技術型轉型

　　推動高等學校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，系統(tǒng)構建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學位研究生教育的技術技能人才培養(yǎng)通道，推進中高職銜接和職普溝通。引導部分地方本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，為學生多樣化成才提供選擇。

　　加強城市防洪設施建設

　　將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度，基本實現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。

　　加強市政公用設施建設，加強防洪設施建設，完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體系，提高應對極端天氣能力。

　　建筑質量責任終身追究

　　創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。城市規(guī)劃要加強空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。

　　要嚴格建筑質量管理，堅決打擊建筑工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結構等違規(guī)行為。強化建筑質量責任追究和處罰，實行建筑質量責任終身追究制度。