■居民養(yǎng)老金仍定性為補(bǔ)充性養(yǎng)老收入

　　如何看待當(dāng)前的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金水平？

　　“不能簡(jiǎn)單地說(shuō)太少。”人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)保司劉從龍副司長(zhǎng)說(shuō)。不論是每月81元的養(yǎng)老金還是55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，單純看的確不高。但要考慮到，新農(nóng)保2009年才開(kāi)始試點(diǎn)，城居保2011年試點(diǎn)，兩項(xiàng)制度到2012年才在全國(guó)推開(kāi)。給予農(nóng)民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，雖然是低水平起步，但實(shí)現(xiàn)的是從無(wú)到有的跨越。對(duì)農(nóng)村老人來(lái)講，原本是一分錢也拿不到，現(xiàn)在每月多了55元現(xiàn)金收入，改善生活的作用也不可小瞧，這在邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)得尤為明顯。

　　人社部負(fù)責(zé)人也多次強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)講，主要還是靠土地、家庭養(yǎng)老，新農(nóng)保基本定性為補(bǔ)充性的養(yǎng)老收入。在土地、家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，政府再逐步建立、完善社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　許多人拿居民養(yǎng)老待遇和職工養(yǎng)老待遇做比較，前者不到后者的1/10。對(duì)此，劉從龍認(rèn)為，二者不宜放在一起比較，更不太可能拉平。

　　55元對(duì)已滿60歲的農(nóng)村老人是不需繳費(fèi)就可直接按月領(lǐng)取的待遇。社會(huì)保險(xiǎn)不同于濟(jì)貧扶困的社會(huì)救助制度，實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的原則，多繳多得、長(zhǎng)繳多得。由于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施時(shí)間很短，多數(shù)正在領(lǐng)取待遇的人沒(méi)有個(gè)人賬戶積累。到去年底，88%新農(nóng)保待遇的領(lǐng)取者根本沒(méi)有個(gè)人賬戶，主要由財(cái)政補(bǔ)貼。而企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)施多年，個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的數(shù)額要高出很多。

　　不少在城市務(wù)工的農(nóng)民也明白這一點(diǎn)。家在山西的老郝在北京、天津等地打工近20年，新農(nóng)保和職工保險(xiǎn)都參加了。他說(shuō)，新農(nóng)保一年才交兩三百元。在企業(yè)里繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位每月要給他交500多元，自己工資再扣近200多元，一年算下來(lái)8000多元。“交的錢差別這么大，退休后待遇差別肯定也大。”對(duì)他而言，新農(nóng)保沒(méi)太大意義，但因?yàn)閾?dān)心做不到連續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)滿15年，他還是繼續(xù)繳納新農(nóng)保，算是有個(gè)“保底”的。

　　新農(nóng)保、城居保待遇還常常被拿來(lái)與最低生活保障、扶貧標(biāo)準(zhǔn)比較。劉從龍介紹說(shuō)，新農(nóng)保、城居保是普惠的，不論家庭狀況如何，滿60歲都有基礎(chǔ)養(yǎng)老金。低保、扶貧等制度，針對(duì)的則是特定對(duì)象，必須滿足一系列的條件，因此也不宜簡(jiǎn)單地拿來(lái)參照。

　　■調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)提上日程

　　“55元好幾年了，怎么就不漲漲？”李虹反復(fù)解釋，不是說(shuō)新農(nóng)保不好，而是覺(jué)得待遇該漲了。這也是參保者的普遍想法。

　　城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“十連漲”，新農(nóng)保、城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為什么近5年來(lái)一分錢也沒(méi)見(jiàn)上調(diào)？有的參保者提出，企業(yè)退休職工也不再繳費(fèi)，但養(yǎng)老金年年都在漲。居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從絕對(duì)額上不好和企業(yè)養(yǎng)老金進(jìn)行比較，但調(diào)整頻率不應(yīng)該差得這么多，否則感覺(jué)不公平。

　　物價(jià)年年漲，居民養(yǎng)老金原地踏步，等同于“縮水”，參保者滿意度降低甚至變得不滿意很正常——許多參保者拿物價(jià)漲幅做比較。新農(nóng)保2009年10月開(kāi)始試點(diǎn)。看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年CPI同比增長(zhǎng)3.3%，2011年增長(zhǎng)5.4%，2012年增長(zhǎng)2.6%，2013年增長(zhǎng)2.6%，雖然近兩年漲幅溫和，但畢竟年年都在漲。在京務(wù)工的四川籍農(nóng)民徐大姐說(shuō)，方便面是她家經(jīng)常消費(fèi)的食品，買的最多的某臺(tái)灣品牌5盒裝方便面，記得2009年左右不到10元，現(xiàn)在漲到12.5元。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任禇福靈表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、物價(jià)的上漲，包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各類社會(huì)保障待遇，都應(yīng)建立相應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家財(cái)力更雄厚，應(yīng)當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，這是讓老百姓分享發(fā)展成果的重要方面。物價(jià)持續(xù)上漲，也要調(diào)整養(yǎng)老金待遇，這樣才能保證老百姓的生活不受大的影響，也提高制度的吸引力。”

　　據(jù)了解，到2011年底，我國(guó)已全面建立起“社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金、企業(yè)職工養(yǎng)老金待遇等多項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合物價(jià)增長(zhǎng)狀況，近年來(lái)每年都在調(diào)整。但是，新農(nóng)保和城居保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有變過(guò)。

　　對(duì)此，人社部副部長(zhǎng)胡曉義解釋說(shuō)，新農(nóng)保2009年開(kāi)始試點(diǎn)，2010年開(kāi)始擴(kuò)大試點(diǎn)，2012年才全面鋪開(kāi)。試點(diǎn)期間，搞了試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人有養(yǎng)老金，沒(méi)搞試點(diǎn)的地方農(nóng)村老人仍是一分錢也沒(méi)有，所以在這個(gè)階段，首先解決的是制度覆蓋全國(guó)的問(wèn)題，而不是立刻提高待遇水平。他表示，目前新農(nóng)保、城居保已覆蓋全國(guó)并且合并為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)適度提高待遇水平有必要提到日程上來(lái)。

　　不過(guò)，提高待遇并非發(fā)一份通知那么簡(jiǎn)單，需要強(qiáng)有力的資金支持。在55元的標(biāo)準(zhǔn)下，目前財(cái)政對(duì)新農(nóng)保、城居保待遇的補(bǔ)貼額度一年已超過(guò)1200億元。按照規(guī)定，政府對(duì)符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。哪怕僅僅提高10元錢，每年財(cái)政也要多支付十多億。