協(xié)商民主是社會(huì)各政黨、各階層、各團(tuán)體和人民群眾在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題以及對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面有重大影響的問題進(jìn)行政治參與，以適當(dāng)方式通過對(duì)話、討論、溝通、協(xié)調(diào)和妥協(xié)來表達(dá)自己的立場(chǎng)、觀點(diǎn)與利益訴求，最終達(dá)成基本一致的意見或各方都可接受的方案，以實(shí)現(xiàn)共同利益最大化和共同目標(biāo)最優(yōu)化。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次代表大會(huì)為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，推進(jìn)民主政治建設(shè)和政治體制改革，首次提出并系統(tǒng)論述了“社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，提出在這一制度下，將通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義民主問題上的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善多黨合作和政治協(xié)商制度將起到重要引領(lǐng)作用。

　　一、 協(xié)商民主的發(fā)展與參政黨的作用發(fā)揮

　　協(xié)商民主在我國(guó)的政治發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)歷了從政治文化的熏陶到實(shí)踐和理論的飛躍。早在兩千多年前，中國(guó)先秦思想家孔子就提出了“和而不同”的思想，閃耀著協(xié)商理念的光芒。秦漢以后的歷代皇朝中，政治需要協(xié)商、討論、辯論和批評(píng)的傳統(tǒng)一直沿襲。如在歷代朝廷的官制中，均設(shè)有言諫官或言官制度。他們的職責(zé)就是不治而議，批評(píng)朝政之得失。我國(guó)這種傳統(tǒng)政治文化基礎(chǔ)為協(xié)商民主的發(fā)展和確立提供了良好的文化背景。封建帝制被推翻后，政黨政治得到了發(fā)展。1905年，中國(guó)第一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)革命政黨---中國(guó)同盟會(huì)成立，1921年，中國(guó)第一個(gè)以馬克思列寧主義為行動(dòng)指針的無產(chǎn)階級(jí)政黨----中國(guó)共產(chǎn)黨誕生。

　　就在中國(guó)政黨蓬勃發(fā)展期間，協(xié)商民主理論研究在西方學(xué)術(shù)界的逐步興起，特別是在政黨協(xié)商中，這一民主形態(tài)被廣泛推崇并發(fā)揮作用，越來越多的中國(guó)學(xué)者開始將其引介到中國(guó)。在中國(guó)民主革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨審時(shí)度勢(shì)，講協(xié)商民主與中國(guó)政治實(shí)踐聯(lián)系在一起，主動(dòng)加強(qiáng)與各民主黨派協(xié)商合作，戰(zhàn)勝了各種困難，迎來了新中國(guó)。1949年10月1日，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國(guó)，成為中國(guó)政黨協(xié)商民主的開端。在新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度逐步確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，協(xié)商民主的形式日益豐富和發(fā)展，并逐步走向制度化、規(guī)范化、程序化。1954 年通過了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》； 1982 年通過的《憲法》則首次以根本大法的形式確立了政治協(xié)商制度的地位；1989年12月中共中央制定頒布了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，明確了中共同民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并把“一個(gè)參加、三個(gè)參與” （參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行）確立為民主黨派參政的基本點(diǎn)。1993年3月,八屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過的憲法修正案,第一次將"中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展"寫入憲法序言，政黨協(xié)商民主從此具有最高的法律地位。2004年3月，全國(guó)政協(xié)十屆二次會(huì)議根據(jù)新的憲法修正案，再次對(duì)《章程》進(jìn)行了修改。2005年2月，中共中央正式制定頒發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，協(xié)商民主進(jìn)一步規(guī)范化。2006年2月，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》，把協(xié)商民主與選舉民主并列作為中國(guó)社會(huì)主義民主重要形式在具有重要影響的文件中提出來，這是社會(huì)主義民主理論的創(chuàng)新與突破，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握?？梢哉f，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治文明的發(fā)展，我國(guó)的政治協(xié)商制度日趨成熟和完善，其結(jié)構(gòu)和功能逐步得到加強(qiáng)。