立法與改革同頻共振

　　“無論是司法體制改革，還是經(jīng)濟體制改革，以及其他方面，如果法都不動，各方面的體制機制改革是無法往前走的。”    

　　一項又一項新政新風撲面而來，2013年在改革“2.0時代”就這樣走遠。

　　時間雖流逝，記憶卻清晰。過去一年里，人大立法緊扣時代發(fā)展脈搏，積極創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，與全面深化改革同頻共振。全國人大及其常委會作為最高國家權(quán)力機關(guān)，努力凝聚各方共識，表決通過了授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批、集中“打包”修改19部法律、廢止勞教制度等一系列有關(guān)法律的決定，為關(guān)乎我國前途命運的改革保駕護航。

　　特別授權(quán)：助力上海自貿(mào)區(qū)引領(lǐng)改革

　　設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱上海自貿(mào)區(qū)），是我國全面深入改革開放，積極主動融入全球經(jīng)濟一體化的一項重大舉措，因而深受國內(nèi)外關(guān)注。

　　全國人大常委會非常支持全面深化改革和推進上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。2013年8月30日，十二屆全國人大常委會第四次會議作出決定，授權(quán)國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

　　根據(jù)決定，全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院在上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，對國家規(guī)定實施準入特別管理措施之外的外商投資，暫時調(diào)整外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法規(guī)定的有關(guān)行政審批。

　　對于此次授權(quán)，全國人大常委會通過的決定指出，是為“加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新對外開放模式，進一步探索深化改革開放的經(jīng)驗”。與此同時，決定設(shè)置了授權(quán)時限，上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對實踐證明可行的，應(yīng)當修改完善有關(guān)法律；對實踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

　　社會上的專家普遍認為，授權(quán)決定為國務(wù)院在上海自貿(mào)區(qū)暫時調(diào)整行政審批事項提供了依據(jù)，進一步掃除了法律障礙，體現(xiàn)了堅持依法行政、依法治國的精神，也表明了我國法治的進步。

　　獲得法律調(diào)整的授權(quán)后，國務(wù)院相關(guān)部門陸續(xù)出臺了針對相關(guān)方面和領(lǐng)域的措施，進一步推動上海自貿(mào)區(qū)大膽試、大膽闖。

　　淘金，就到上海自貿(mào)區(qū)去。

　　由于法律規(guī)定的行政審批被放開及手續(xù)簡化，金融、航運、商貿(mào)、文化、社會等越來越多的服務(wù)領(lǐng)域降低門檻，允許外資進入，這吸引了一大批國際大公司與生意人到上海自貿(mào)區(qū)尋求發(fā)展機會。

　　2013年9月29日，上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌運作。掛牌當日，就有36家中外企業(yè)獲頒證照，首批入駐自貿(mào)區(qū)。

　　2014年1月7日，東亞中國和星展中國兩家外資行同日宣布其中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(自貿(mào)區(qū))支行正式開業(yè)；同樣作為國內(nèi)首批在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)獲準網(wǎng)點開業(yè)的外資法人銀行，匯豐中國也表示其自貿(mào)區(qū)支行將在近期開業(yè)。同時，更多外資銀行獲準在自貿(mào)區(qū)開設(shè)支行。

　　國內(nèi)外公司扎堆搶占商機，直接使上海自貿(mào)區(qū)的寫字樓供不應(yīng)求。由此也可以看出，上海自貿(mào)區(qū)各類業(yè)態(tài)發(fā)展正一路向好。

　　受十八屆三中全會公報提出“放寬投資準入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”的鼓舞以及上海自貿(mào)區(qū)改革的引領(lǐng)，全國各地掀起了一股“自貿(mào)區(qū)”申報熱潮。據(jù)媒體報道，天津東疆、浙江舟山、福建平潭、山東青島、河北曹妃甸、重慶兩江新區(qū)、遼寧大連以及廣東南沙、前海和橫琴等地正緊鑼密鼓地向國務(wù)院申報“自貿(mào)區(qū)”。

　　可以預(yù)知的是，未來隨著“自貿(mào)區(qū)”遍地開花，我國對外開放程度將進一步加深。而對于穩(wěn)步推進改革開放以及鞏固來之不易的改革開放成果，還需立法在制度保障層面發(fā)揮更大的作用。