戶(hù)籍制度改革成抓手 做實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”

　　記者梳理各省份政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，至少24個(gè)省份在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶(hù)籍問(wèn)題，對(duì)如何推進(jìn)“農(nóng)(牧)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作出初步部署。其中，廣東、河北、江西、遼寧、青海、山西、四川、西藏、江蘇、海南、湖南、安徽等省份明確提出“推進(jìn)戶(hù)籍制度改革”。

　　在上述省份中，福建、廣東、江西、陜西、四川、海南、安徽等省份明確提出健全或?qū)嵤┚幼∽C制度。與此同時(shí)，福建、廣東、江西等省份提出“實(shí)行差別化落戶(hù)政策”，河北稱(chēng)將“抓緊出臺(tái)差別化落戶(hù)政策”，黑龍江則強(qiáng)調(diào)要落實(shí)好這一政策。

　　作為中國(guó)人口第一大省，在“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”章節(jié)，廣東明確提出“加快戶(hù)籍制度改革，實(shí)行差別化落戶(hù)政策，逐步解決長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬落戶(hù)問(wèn)題”。此外，廣東還提出健全居住證制度，要求“完善積分制入戶(hù)和高技能人才入戶(hù)城鎮(zhèn)政策”。

　　與廣東相比，北京和上海雖沒(méi)有在城鎮(zhèn)化章節(jié)涉及戶(hù)籍問(wèn)題，但在其他章節(jié)予以論述。作為常住人口超過(guò)2000萬(wàn)的特大型城市，北京提出“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控”，稱(chēng)將“推行居住證制度”；上海則表示“嚴(yán)格落實(shí)以積分制為主體的居住證制度”，并要求“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”。

　　記者注意到，各省份針對(duì)省會(huì)城市戶(hù)籍制度改革的部署也不盡相同。與四川“繼續(xù)放開(kāi)除成都外的大中小城市和小城鎮(zhèn)戶(hù)籍限制”有所不同，黑龍江、陜西、海南等省份提出“合理確定落戶(hù)條件”，青海和江西等則表示將“有序放開(kāi)落戶(hù)限制”。

　　此外，一些省份還提出了較為詳盡的方案。其中，河北提出“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個(gè)市區(qū)人口超100萬(wàn)城市的落戶(hù)條件，有序放開(kāi)其 他7個(gè)設(shè)區(qū)市市區(qū)的落戶(hù)限制，全面放開(kāi)縣級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶(hù)限制”；作為農(nóng)業(yè)人口大省，陜西則提出“繼續(xù)做好農(nóng)村居民進(jìn)城落戶(hù)工作，年內(nèi)轉(zhuǎn)移90萬(wàn) 人”。

　　改革開(kāi)放30余年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平由17.9%升至52.57%，但戶(hù)籍城鎮(zhèn)化率僅為35%左右。在此背景下，要解決“半城鎮(zhèn)化”這一困局， 就必須推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。然而，如果僅是戶(hù)籍類(lèi)別的變更，那則毫無(wú)意義。令人欣慰的是，多個(gè)省份均提到研究制定相應(yīng)配套政策措施，把進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民納入城鎮(zhèn) 住房和社會(huì)保障體系，以做實(shí)“人的城鎮(zhèn)化”。