瓶頸

　　面臨資金與法律困境

　　4年中央一號(hào)文件提出開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點(diǎn)，抓緊編制農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)。農(nóng) 業(yè)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，今后將有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染的治理與修復(fù)。對(duì)那些污染嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該治理的就治 理，該退耕的就退耕。但是，在推進(jìn)治理的過(guò)程中，資金和法律的多項(xiàng)難題仍然突出，有待解決。

　　研究顯示，污染土壤修復(fù)治理資金需求巨大，如荷蘭2000年至2009年土壤污染修復(fù)成本為每年3.35億歐元，其中政府投入為每年1.6億歐元。有 專家認(rèn)為，我國(guó)土壤治理市場(chǎng)規(guī)模一旦打開(kāi)，規(guī)?；蜻_(dá)幾十萬(wàn)億。但是，目前資金來(lái)源機(jī)制仍未建立，政府在這個(gè)過(guò)程中扮演什么角色也未知。

　　2年，財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》。財(cái)政部已向農(nóng)業(yè)部撥款8 .27億元，由農(nóng)業(yè)部用五年的時(shí)間對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進(jìn)行調(diào)查。

　　而對(duì)于土壤修復(fù)資金問(wèn)題，環(huán)保部曾表示將通過(guò)多種途徑解決，包括對(duì)污染企業(yè)征收的污染稅、受污染地塊的開(kāi)發(fā)商出資、政府撥款、向責(zé)任人追回的治理費(fèi)用、對(duì)逃避承擔(dān)相關(guān)環(huán)境責(zé)任的公司及個(gè)人的罰款、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的集資、公益捐助、基金利息等。

　　“破壞容易保護(hù)難。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻告訴記者，雖然我國(guó)在換土等相關(guān)治理技術(shù)上已比較成熟，但由于治理資金要求高，治理過(guò)程漫長(zhǎng)，而且存在邊治理邊污染的現(xiàn)象，所以還是需要法律制度來(lái)進(jìn)行有效保護(hù)。

　　朱啟臻說(shuō)，防患于未然要比污染后治理的成本低得多，按照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本、場(chǎng)地修復(fù)成本，比例基本上是1∶10∶100，重視土壤保護(hù)政策是成本最低的土壤保護(hù)措施。因此，出臺(tái)一部專門的土壤污染防治法是非常重要的。

　　實(shí)際上，在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，曾有多位代表提出過(guò)關(guān)于制定土壤污染防治法的議案。代表們?cè)谧h案中提出，我國(guó)急需制定一部專門的土壤污染防治法，對(duì)土壤污染的監(jiān)測(cè)評(píng)估、污染控制以及污染后的治理與修復(fù)及污染責(zé)任等作出專門規(guī)定。