“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”

“深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展邊境旅游等產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固?！?/p>

“推進(jìn)邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義?！?/p>

……

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記圍繞基層治理發(fā)表一系列重要論述，深刻揭示了中國(guó)特色基層治理的價(jià)值觀和方法論。

基層治理是國(guó)家治理基石，治國(guó)必治邊。為深入了解當(dāng)前邊境地區(qū)基層社會(huì)治理面臨的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)邊疆安定團(tuán)結(jié)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全國(guó)政協(xié)于20日在京召開“加強(qiáng)和創(chuàng)新邊境地區(qū)基層社會(huì)治理”遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)部分全國(guó)政協(xié)委員、專家、基層代表與有關(guān)部委負(fù)責(zé)同志圍繞該議題協(xié)商交流，充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，為助力邊境地區(qū)基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)政協(xié)智慧與力量。

為確保此次會(huì)議高效務(wù)實(shí)，承辦此次會(huì)議的全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)作了大量務(wù)實(shí)高效的準(zhǔn)備工作。

10月28日至11月1日，全國(guó)政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席何報(bào)翔率全國(guó)政協(xié)社法委調(diào)研組赴云南，圍繞“加強(qiáng)和創(chuàng)新邊境地區(qū)基層社會(huì)治理”開展專題調(diào)研。11月17日至20日，全國(guó)政協(xié)社法委主任徐令義帶隊(duì)赴廣西壯族自治區(qū)調(diào)研，聽取自治區(qū)政府以及廣西8個(gè)邊境縣作相關(guān)情況介紹，同時(shí)委托新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)開展協(xié)同調(diào)研，收集相關(guān)材料。

扎實(shí)開展專題調(diào)研；線上開啟相關(guān)主題議政群；反復(fù)研擬會(huì)議方案；精心組織委員發(fā)言……一系列緊密籌劃為本次會(huì)議的高質(zhì)量召開打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

長(zhǎng)期關(guān)注 深度聚焦

全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)主任徐令義介紹，長(zhǎng)期以來(lái)，全國(guó)政協(xié)社法委持續(xù)關(guān)注社會(huì)治理領(lǐng)域工作。近兩年，分別圍繞“推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”和“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”開展黨外委員專題視察。圍繞“健全應(yīng)急管理體系，進(jìn)一步提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”組織調(diào)研、召開重點(diǎn)關(guān)切問(wèn)題情況通報(bào)會(huì)，就進(jìn)一步優(yōu)化完善社會(huì)治理體系建言資政。

長(zhǎng)期聚焦，以“問(wèn)題導(dǎo)向”引領(lǐng)調(diào)研方向，也調(diào)動(dòng)了不少政協(xié)委員的深度思考。全國(guó)政協(xié)社法委組織相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域、熟悉地方情況的政協(xié)委員奔赴云南。出發(fā)前，調(diào)研組認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，全面了解黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)決策部署，全國(guó)政協(xié)社法委還編印參閱材料，便于調(diào)研組成員更好掌握有關(guān)情況。

調(diào)研想要摸清問(wèn)題、剖析問(wèn)題，首先要靠“扎”得準(zhǔn)。云南地處祖國(guó)西南邊陲，是一個(gè)典型的民族、邊疆省份，邊境線占我國(guó)陸上邊境線的五分之一。擁有22個(gè)國(guó)家一類口岸、6個(gè)國(guó)家二類口岸，是我國(guó)毗鄰周邊國(guó)家最多的省份之一。

唯有扎得“深”，才能獲得高質(zhì)量建言的“源頭活水”。在云南，調(diào)研組先后走進(jìn)昆明市、文山州、紅河州，深入走訪三地十余個(gè)調(diào)研點(diǎn)位，在邊境口岸、基層法院、聯(lián)防所、派出所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基層社區(qū)、村民小組等地與基層干部群眾、企業(yè)代表、專家學(xué)者等面對(duì)面交流。

“云南形成了黨政軍警民‘五位一體’的制度機(jī)制，邊防委辦公室被列入地方黨委工作部門?！薄疤嵘龢I(yè)委會(huì)服務(wù)水平成為推進(jìn)小區(qū)治理的‘切口’?！薄笆癞a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)村里各族群眾增收，大家和睦相處?！薄康揭坏?，調(diào)研組都認(rèn)真了解當(dāng)?shù)貜?qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，合力守邊固邊以及開展基層協(xié)商等情況，在一線傾聽干群心聲。

在新疆，自治區(qū)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組織部分委員組成2個(gè)小組，分別赴博爾塔拉蒙古自治州、克孜勒蘇柯爾克孜自治州開展調(diào)研，深入邊境村鎮(zhèn)，深入了解邊境社會(huì)治理情況，聽取意見(jiàn)建議，并組織伊犁州政協(xié)及阿勒泰、塔城、喀什、和田政協(xié)地工委開展協(xié)同調(diào)研，拓展調(diào)研的深度和廣度。

“把脈問(wèn)診” 精準(zhǔn)建言

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到邊疆治理各方面全過(guò)程?！?/p>

調(diào)研組在云南了解到，全省16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立由黨委書記任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制并實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。

如何進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用？調(diào)研組表示，各級(jí)組織要積極探索“黨建﹢網(wǎng)格化”治理模式，持續(xù)提高黨建引領(lǐng)基層治理效能，努力實(shí)現(xiàn)“多格合一，一網(wǎng)格一黨支部（黨小組）”的治理格局。

在紅河州河口縣河口鎮(zhèn)大灣聯(lián)防所（黨政軍警民聯(lián)合指揮中心），調(diào)研組成員了解到當(dāng)?shù)攸h組織、聯(lián)防所、派出所、駐地部隊(duì)和黨員志愿者共同組成的巡防隊(duì)伍為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)滿滿“安全感”，紛紛點(diǎn)贊認(rèn)同。

調(diào)研組認(rèn)為，要充分發(fā)揮我國(guó)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)邊境防控體系建設(shè)，統(tǒng)籌加強(qiáng)涉邊部門、區(qū)域間信息交流共享、常態(tài)聯(lián)防聯(lián)控和重大情況處置等協(xié)作機(jī)制，著力提升平安邊境建設(shè)質(zhì)量水平。

走進(jìn)基層法院，了解多元解紛和訴源治理工作成效；進(jìn)入村民小組、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聽邊疆百姓家門口就業(yè)致富的故事……調(diào)研組細(xì)看深察，圍繞助推自治法治德治相結(jié)合、加強(qiáng)邊境地區(qū)基層治理人才隊(duì)伍建設(shè)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等提出新建議、新辦法。

調(diào)研中還有一場(chǎng)“特殊”的連線。作為云南大力實(shí)施村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“雙提升”行動(dòng)）后的首屆學(xué)員，曲靖市馬龍區(qū)通泉街道楊官田社區(qū)黨總支書記、主任李兵給調(diào)研組打來(lái)視頻電話。他向調(diào)研組介紹自己在“雙提升”行動(dòng)中的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和收獲，調(diào)研組成員對(duì)課程種類、內(nèi)容、課時(shí)等也展開詢問(wèn)，一時(shí)間“雙提升”行動(dòng)課程如何優(yōu)化成了討論焦點(diǎn)。

而在線上，熱烈的討論跨越時(shí)空也在同步進(jìn)行。11月29日，全國(guó)政協(xié)委員履職平臺(tái)App上，“加強(qiáng)和創(chuàng)新邊境地區(qū)基層社會(huì)治理”主題議政群正式開通，邀請(qǐng)委員就各自關(guān)心的問(wèn)題暢所欲言。截至12月19日，群內(nèi)發(fā)言155人次，形成意見(jiàn)建議53條，協(xié)商建言的成果同樣“沉甸甸”。

會(huì)議發(fā)言是展示參政議政水平的一個(gè)重要窗口。全國(guó)政協(xié)社法委與相關(guān)委員反復(fù)深入溝通，打磨發(fā)言內(nèi)容，為提升會(huì)議質(zhì)量作出積極努力。

“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，邊疆地區(qū)一個(gè)都不能少?！绷?xí)近平總書記的囑托猶在耳畔。邊境地區(qū)少數(shù)民族人口眾多，對(duì)外交往條件有利，黨的十八大以來(lái)，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施躍升，高質(zhì)量發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。如何守好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定這一邊疆治理的“底線要求”？如何讓和諧風(fēng)氣吹進(jìn)千家萬(wàn)戶，幸福家園的日子越來(lái)越紅火？相信在遠(yuǎn)程協(xié)商會(huì)上，將出現(xiàn)不少真知灼見(jiàn)，我們翹首以待。

（本報(bào)記者 張佳琪）