2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為明年九大重點(diǎn)任務(wù)之首，凸顯了擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略地位。此次會議不僅強(qiáng)調(diào)了擴(kuò)大內(nèi)需的重要性，還將提振內(nèi)需的范圍拓展至“全方位”。

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，既是我們應(yīng)對外部風(fēng)險、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要手段，也是提升發(fā)展內(nèi)生動力的長遠(yuǎn)之計。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，需著力激發(fā)潛在的消費(fèi)活力，擴(kuò)大高效益的投資領(lǐng)域，構(gòu)建消費(fèi)與投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)體系。一方面，通過激發(fā)消費(fèi)潛力來推動投資增長。消費(fèi)作為生產(chǎn)的目的和動力源泉，為投資提供了關(guān)鍵的市場導(dǎo)向，助力投資實現(xiàn)合理收益。另一方面，通過擴(kuò)大有效投資來促進(jìn)消費(fèi)升級。這要求我們既要發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和放大作用，又要激發(fā)民間資本的投資活力，共同推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

需求端：大力提振消費(fèi)

擴(kuò)大內(nèi)需的核心在于激發(fā)居民消費(fèi)活力。會議總結(jié)性指出，“重點(diǎn)發(fā)力提振內(nèi)需，尤其是居民消費(fèi)需求”。2024年前三季度，我國消費(fèi)動力有所減弱，最終消費(fèi)支出對GDP累計同比增速的貢獻(xiàn)為2.4個百分點(diǎn)，較2023年下降了1.9個百分點(diǎn)。自9月末起，宏觀政策高度重視居民消費(fèi)，通過優(yōu)化消費(fèi)品“以舊換新”政策，疊加10月末存量房貸利率的下調(diào)，商品消費(fèi)呈現(xiàn)出明顯的復(fù)蘇跡象。

會議明確提出“實施提振消費(fèi)專項行動，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級”。

推動中低收入群體增收減負(fù)。這與擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的計劃相輔相成。居民收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)和前提，而社會保障和公共服務(wù)是影響消費(fèi)的關(guān)鍵因素，能夠解除消費(fèi)的后顧之憂，特別是對中低收入群體而言至關(guān)重要。對于低收入群體，需要確保有最低生活保障、救濟(jì)和撫恤；對于中等收入群體，可以繼續(xù)采用“一城一策”的方式發(fā)放消費(fèi)券。同時，財產(chǎn)性收入也與民眾消費(fèi)緊密相關(guān)，要素市場應(yīng)更加規(guī)范和完善。

提升消費(fèi)能力、意愿和層級。首先，提升消費(fèi)能力，需增加居民永久性收入。當(dāng)下保就業(yè)、穩(wěn)樓市和股市等能進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。其次，提升消費(fèi)意愿，需減輕居民負(fù)擔(dān)。要完善社會保障和公共服務(wù)，讓居民敢于消費(fèi)。確保民生底線，織密扎牢社會保障網(wǎng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化，加快完善生育支持政策體系，切實減輕家庭負(fù)擔(dān)，消除消費(fèi)的后顧之憂。提升消費(fèi)層級，需優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，兼顧傳統(tǒng)消費(fèi)與新型消費(fèi)的發(fā)展。

具體措施上，會議提出“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，著重強(qiáng)調(diào)了居民養(yǎng)老和醫(yī)療的增收減負(fù)。

同時，會議提出“加力擴(kuò)圍實施‘兩新’政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展”，以及“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)調(diào)了在穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)的同時，培育和壯大新型消費(fèi)。

供給端：提升投資效益

投資作為擴(kuò)大內(nèi)需的另一重要手段，其核心在于“提高投資效益”。這不僅意味著投資規(guī)模的擴(kuò)大，更強(qiáng)調(diào)對低效和無效投資的嚴(yán)格控制，以提升產(chǎn)能利用率。

推動投資效益的提升，應(yīng)從政府投資和民間投資兩個維度發(fā)力。一方面，要充分發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)和放大效應(yīng)。另一方面，要激發(fā)民間資本的投資活力，通過優(yōu)化市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面，破除民間投資的障礙，實施政府與社會資本合作的新模式。

方向上，會議提出“加強(qiáng)自上而下的組織協(xié)調(diào)，更大力度支持‘兩重’項目”，即支持國家重大戰(zhàn)略的實施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力的建設(shè)。

在策略上，會議提出不僅要“適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資”，更要“強(qiáng)化財政與金融的協(xié)同作用，以政府投資有效帶動社會投資”。

在內(nèi)容上，會議提出了“提前規(guī)劃‘十五五’期間的重大項目”。特別是“大力實施城市更新”，旨在構(gòu)建以人為本的新型城鎮(zhèn)化，包括推進(jìn)老舊小區(qū)改造，推進(jìn)“三大工程”建設(shè)，加強(qiáng)城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程等。

會議也強(qiáng)調(diào)了“實施降低全社會物流成本專項行動”。有效降低物流成本，不僅能提升全社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國民經(jīng)濟(jì)整體競爭力提供重要支撐，同時也有助于加速國際物流體系建設(shè)，為保障國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全提供堅實的支撐。

全面激發(fā)國內(nèi)需求潛力

全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了積極提振消費(fèi)和提升投資效益，需要采取一系列“組合拳”策略。這包括修復(fù)地方政府、企業(yè)和居民的資產(chǎn)負(fù)債表，以及改善市場預(yù)期等。

在供給端，提高投資效益，一方面應(yīng)與第二條“科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力”的策略相結(jié)合，綜合治理“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。另一方面，也應(yīng)與第三條“發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”的策略相結(jié)合，涵蓋國有企業(yè)改革、出臺民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)財稅體制改革等方面。同時，還需與第五條“有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險”的策略相銜接，特別是確保房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定。

在需求端，大力提振消費(fèi)，一方面需要“穩(wěn)住樓市股市”。當(dāng)前居民存量房貸利率的下調(diào)為居民部門的其他消費(fèi)支出創(chuàng)造了空間，接下來應(yīng)充分釋放剛性和改善性住房需求的潛力，活化存量用地和商業(yè)辦公用房。同時，除了消費(fèi)券、消費(fèi)補(bǔ)貼等手段，通過財富效應(yīng)比如穩(wěn)定股市和樓市，也是提振消費(fèi)有效的方式。在這種情況下，貨幣政策需要探索新的傳導(dǎo)機(jī)制。另一方面，需求端也需要與第九條“加大保障和改善民生力度”的策略相結(jié)合，只有民生得到較為充分的保障時，居民才會更有信心進(jìn)行消費(fèi)。

（作者金 李系全國政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長）