新華社北京12月3日電 題：美國總統(tǒng)赦免，一項被“玩壞了”的制度

新華社記者劉陽

美國總統(tǒng)拜登近日宣布赦免其子亨特·拜登，而此前他曾多次表示不會使用行政權(quán)力赦免兒子或為其減輕處罰。因此，當他做出赦免決定后，立即招致美國輿論的廣泛批評。已再次當選美國總統(tǒng)的特朗普1日在社交媒體上說，拜登赦免亨特是“濫用司法”。

赦免制度是美國憲法賦予總統(tǒng)的一項權(quán)力，美國憲法第二條第二款規(guī)定美國總統(tǒng)擁有赦免權(quán)。

理論上，美國總統(tǒng)的赦免權(quán)力僅受兩個限制，一個是必須針對違反聯(lián)邦層級法律的當事人，再一個是不能赦免被國會彈劾的對象。除此之外，總統(tǒng)便可以為所欲為，因此這項權(quán)力在美國被視為“一項幾乎不受限制的權(quán)力”。

總統(tǒng)赦免制度理論上可以惠及所有美國公民，但實際上不同種族的美國人在這一制度面前并不平等。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，美國任何人都可以通過司法部提交總統(tǒng)赦免申請，然而在實際操作中，司法部為提交申請者人為設置了多個門檻。蘭德公司2021年發(fā)布的一份研究顯示，白人申請者獲得赦免的概率要高于少數(shù)族裔。

在美國歷史上，總統(tǒng)行使赦免權(quán)力曾發(fā)揮過一些推動社會進步、彌合社會分裂的作用。例如，19世紀中葉，連續(xù)兩任美國總統(tǒng)菲爾莫爾和皮爾斯先后赦免過因試圖解救黑奴而被判刑的廢奴主義者。

重要戰(zhàn)爭結(jié)束后常常是美國總統(tǒng)動用赦免令的高峰。越戰(zhàn)結(jié)束后，卡特在1977年一次性赦免了超過20萬名越戰(zhàn)期間的逃兵役者。

美國歷史上頗具爭議的赦免令來自美國前總統(tǒng)福特。福特的前任尼克松因“水門事件”辭職后，福特成為總統(tǒng)，他此后立即赦免尼克松，尼克松因此不用為“水門事件”承擔任何刑事責任。當時六成美國人反對這次赦免，成為美國赦免史上的標志性事件。

美國總統(tǒng)赦免親屬或政治盟友也不乏先例，每每都會產(chǎn)生爭議。早在林肯時期，他就曾赦免嫁給南方軍將領(lǐng)的小姨子；克林頓曾赦免同母異父的弟弟小羅杰·克林頓；特朗普第一次執(zhí)政時曾赦免自己的親家查爾斯·庫什納。是的，就是前幾天被特朗普提名擔任新任美國駐法大使的那個庫什納。

美國總統(tǒng)近年來屢屢使用這項權(quán)力赦免親屬或政治盟友，引發(fā)熱烈討論：赦免制度是否已從可以推動社會進步的公器，淪為個別當權(quán)者用來滿足私欲的“權(quán)力黑洞”。

英國民調(diào)機構(gòu)YouGov今年8月曾就美國人對赦免制度的看法開展民調(diào)，結(jié)果顯示美國民眾對總統(tǒng)赦免自己親屬的行為高度反感。只有13%的受訪者表示這一行為“合適”，而74%的人認為“不合適”。

值得一提的是，美國總統(tǒng)是否可以赦免自己至今仍是一個問題。因沒有先例，美國政界和法律界也從未就這一問題給出一個清晰的解釋。不過按照美國政治當前的發(fā)展趨勢，也許過不了多久就能看到這個“活久見”的時刻。