民主監(jiān)督是人民政協(xié)三大職能之一。黨的二十大和二十屆三中全會作出完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機(jī)制的重要部署。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立75周年大會上指出：“發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢，增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國家重大決策部署落地見效?！?/p>

如何充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，助力把發(fā)展中的“問題清單”變?yōu)椤靶腋４鹁怼?？深圳市政協(xié)持續(xù)完善民主監(jiān)督制度機(jī)制，豐富工作實(shí)踐，提升監(jiān)督質(zhì)效，以民主監(jiān)督實(shí)效助力深圳高質(zhì)量發(fā)展。

■ 專項(xiàng)監(jiān)督助力營造放心消費(fèi)環(huán)境

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要引擎，正在加快建設(shè)具有全球重要影響力的消費(fèi)中心的深圳，怎樣更好保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益？

今年3月，市政協(xié)制定《2024年“加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”專項(xiàng)民主監(jiān)督工作方案》，成立市政協(xié)“加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”專項(xiàng)民主監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政協(xié)主席林潔擔(dān)任組長，設(shè)立10個專項(xiàng)監(jiān)督工作小組，重點(diǎn)圍繞“完善食品安全監(jiān)管保障”“營造放心消費(fèi)環(huán)境”“便捷消費(fèi)維權(quán)機(jī)制”“汽車消費(fèi)”“醫(yī)美消費(fèi)”“文旅消費(fèi)”等開展專項(xiàng)監(jiān)督。

從3月到10月，市政協(xié)共組織“加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”監(jiān)督視察活動26場，召開特約監(jiān)督座談會5場，市、區(qū)政協(xié)委員280余人次參與。

“大家都說‘中國珠寶看深圳’，深圳一直是中國黃金珠寶產(chǎn)業(yè)的核心聚集地。但由于黃金珠寶檢測機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，近年來，買證賣證、虛假認(rèn)證、未經(jīng)批準(zhǔn)開展認(rèn)證活動、偽造冒用認(rèn)證證書和檢驗(yàn)檢測報(bào)告等違法行為越來越多?！笔姓f(xié)委員黃海燕在“營造放心消費(fèi)環(huán)境”監(jiān)督活動中建議，“全市范圍統(tǒng)一開展虛假認(rèn)證整治行動，并建立征信體系長效聯(lián)合懲戒機(jī)制?！?/p>

“我局經(jīng)過認(rèn)真研究全部予以采納。”市市場監(jiān)管局明確表態(tài)，并迅速制定出臺《關(guān)于開展黃金珠寶檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動的通知》，在全市開展為期一個月的專項(xiàng)執(zhí)法行動。

此外，政協(xié)委員提出的《建議深圳推行停車?yán)U費(fèi)“純凈碼” 保護(hù)消費(fèi)者個人信息》的社情民意也于近日落地。《深圳市商場停車場掃碼繳費(fèi)服務(wù)自律公約》出臺，首批65個商場、公園、景區(qū)停車場承諾加入自律公約，自覺規(guī)范掃碼收費(fèi)行為，在遵循個人信息收集最少必要原則的前提下，為停車消費(fèi)者提供最為便捷的“三個一”（掃一次碼、輸一次車牌、繳一次費(fèi)）。

“我們會繼續(xù)緊盯消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，在民主監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題，提出有針對性、管用的建議，推動有關(guān)職能部門改進(jìn)工作，助力深圳高質(zhì)量發(fā)展?！倍啻螀⑴c監(jiān)督活動的市政協(xié)委員高錦民說。

為消費(fèi)者“撐腰”只是市政協(xié)今年專項(xiàng)民主監(jiān)督工作中的一項(xiàng)。市政協(xié)還圍繞“推動民生訴求辦理”“加快軌道項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度”等組織開展專項(xiàng)監(jiān)督，深入有關(guān)市直部門、相關(guān)區(qū)及建設(shè)單位一線開展監(jiān)督視察、調(diào)研座談，現(xiàn)場推動工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。專項(xiàng)民主監(jiān)督成果多次獲市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

■ 提案監(jiān)督助力民生“問題清單”變“幸福答卷”

“時(shí)常聽到身邊朋友抱怨培訓(xùn)班、健身課、美容卡等預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域商家‘跑路’‘爆雷’，我家也‘踩過坑’，相信不少人都深受其害?！痹诮衲昴瓿醯氖姓f(xié)全會上，市政協(xié)委員謝書榮提交《關(guān)于健全預(yù)付式經(jīng)營監(jiān)管長效機(jī)制的建議》。該提案隨后被市政協(xié)確定為年度民主監(jiān)督性重點(diǎn)提案。

不久前，他高興地告訴記者，這些建議獲得市場監(jiān)管部門采納，建立起預(yù)付式經(jīng)營監(jiān)管工作體系，構(gòu)建了預(yù)付式風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)模型，并在11個預(yù)付式經(jīng)營領(lǐng)域推廣數(shù)字人民幣智能合約應(yīng)用，提高了商家違法成本。

提案監(jiān)督也是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要方式。2024年，市政協(xié)從多項(xiàng)重點(diǎn)提案中篩選出電動自行車治理、教師減負(fù)增能等四件民主監(jiān)督性重點(diǎn)提案，充分運(yùn)用各種協(xié)商平臺，邀請相關(guān)部門與社會各方人士開展專題研討，聯(lián)合多家單位扎實(shí)做好民主監(jiān)督性重點(diǎn)提案督辦工作，助力民生“問題清單”變“幸福答卷”。

“非教育教學(xué)任務(wù)偏多；工作時(shí)間偏長，一些活動占用周末或晚上休息時(shí)間；不同層級、不同名目的比賽過多，影響日常工作；家長莫名投訴增多，工作無所適從?！鄙罡A(chǔ)教育多年的市政協(xié)委員、深圳市羅湖區(qū)淘金山小學(xué)校長鄧少勇提交《關(guān)于減輕深圳中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的建議》提案，建議優(yōu)化師生比、整合培訓(xùn)資源、利用“精準(zhǔn)智慧”為教師減負(fù)。

市政協(xié)專門召開“推動民生訴求辦理”民主監(jiān)督暨重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會，聽取該提案辦理情況，推動提案辦理進(jìn)一步落實(shí)。

目前，市教育局已制定教師減負(fù)方案，印發(fā)教師減負(fù)清單，啟動教師減負(fù)專項(xiàng)整治，建立教育矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，確保教師的合法權(quán)益得到維護(hù)。

近年來，深圳市電動自行車保有量不斷增加，帶來電動自行車超速、違法占道、鳴笛擾民等大量問題。為此，市政協(xié)今年將“加強(qiáng)電動自行車管理”作為重點(diǎn)督辦的監(jiān)督性提案，并舉辦“源頭治理電動自行車安全隱患”深聊會、“電動自行車多元共治”委員議事廳等系列活動。在各方共同努力下，提案承辦單位市交通運(yùn)輸局通過產(chǎn)銷全鏈條治理、數(shù)字化賦能研發(fā)電動自行車智能管理系統(tǒng)、完善社會信用管理體系、多部門協(xié)作排查整治等措施，助力深圳現(xiàn)代化治理能力邁上新臺階。

■ 多層次民主監(jiān)督體系有章可循

新時(shí)代以來，人民政協(xié)民主監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化步伐明顯加快。

2017年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》。

2023年，全國政協(xié)出臺《政協(xié)全國委員會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見》，為各級政協(xié)履行民主監(jiān)督職能、進(jìn)行積極探索提供了制度性框架和操作性參照。

同年，深圳市政協(xié)出臺《深圳市政協(xié)民主監(jiān)督工作實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化民主監(jiān)督工作內(nèi)容、形式，健全知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋等民主監(jiān)督機(jī)制，讓探索構(gòu)建集會議監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、協(xié)商平臺監(jiān)督、民主評議、特約監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督等10種監(jiān)督形式于一體的多層次民主監(jiān)督體系有章可循。

民主監(jiān)督活動如何組織實(shí)施？

市政協(xié)每年制定專門的年度民主監(jiān)督計(jì)劃報(bào)市委常委會審議后實(shí)施?！扒鍐问健绷谐霰O(jiān)督任務(wù)，“項(xiàng)目化”落實(shí)責(zé)任主體，“專班式”統(tǒng)籌工作實(shí)施，明確民主監(jiān)督的“路線圖”“時(shí)間表”“責(zé)任書”，這是市政協(xié)民主監(jiān)督工作得以順利開展的重要保障。打開2024年市政協(xié)民主監(jiān)督計(jì)劃一覽表，“清單式”列明了27項(xiàng)重點(diǎn)民主監(jiān)督任務(wù)的類型、主題、完成時(shí)限、責(zé)任部門；每一項(xiàng)監(jiān)督活動由相關(guān)市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭負(fù)責(zé)，責(zé)任部門制定專項(xiàng)工作方案，建立“牽頭+分工”的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，民主監(jiān)督更加精準(zhǔn)有效。

在與紀(jì)檢、司法機(jī)關(guān)聯(lián)動監(jiān)督方面，與市紀(jì)委聯(lián)合出臺《關(guān)于推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察專責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動的意見》，與市中級人民法院聯(lián)合出臺《關(guān)于完善聯(lián)動機(jī)制提升民主監(jiān)督實(shí)效的實(shí)施意見》，與市人民檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督銜接工作的意見》等制度，有效促進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督與其他各類監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動。

“瞄著問題去，追著問題走，盯著問題改。”這是蔣雷委員擔(dān)任特約監(jiān)督員后的履職感受。2024年，市政協(xié)共選派130名市政協(xié)委員對16家單位進(jìn)行民主監(jiān)督。在委員的持續(xù)監(jiān)督跟進(jìn)下，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放、民生福祉等事關(guān)深圳高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，不斷取得新進(jìn)展。

“要敢監(jiān)督、真監(jiān)督、善監(jiān)督。”“提倡熱烈而不對立的討論、真誠而不敷衍的交流、尖銳而不極端的批評?！边@是市政協(xié)對民主監(jiān)督工作提出的要求。在這一要求下，市政協(xié)緊扣黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能這一“風(fēng)向標(biāo)”，力求監(jiān)到“點(diǎn)子上”、督到“關(guān)鍵處”，將政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為城市治理效能，有效助力深圳高質(zhì)量發(fā)展。