案由：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。近年來，國家積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑法定化保護(hù)，著力塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，提高全社會(huì)歷史文化保護(hù)意識(shí)，為推動(dòng)歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。但各地在實(shí)施保護(hù)修繕和活化利用時(shí)，也常面臨遺存瀕危、安全隱患大、財(cái)政投入有限、社會(huì)資本引入難、重“單純保護(hù)”輕“活化利用”等問題。

建議：一是國家層面加快出臺(tái)法律法規(guī)，制定標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)則。完善歷史文化保護(hù)法規(guī)體系，指導(dǎo)各地制定和完善相關(guān)地方性法規(guī)。加強(qiáng)與文物保護(hù)法等法律法規(guī)的銜接。出臺(tái)關(guān)于歷史建筑可以依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租的政策措施，創(chuàng)新歷史文化保護(hù)利用模式；國家相關(guān)部門研究制定本領(lǐng)域的歷史文化資源保護(hù)利用配套政策、技術(shù)導(dǎo)則，群策群力共同為做好保護(hù)傳承工作提供保障；編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際研究出臺(tái)保護(hù)管理和技術(shù)指導(dǎo)政策。

二是加大相關(guān)專項(xiàng)資金投入。中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，加大財(cái)政資金支持力度，將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍，提供專項(xiàng)資金支持；健全市、區(qū)縣人民政府城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的財(cái)政資金保障機(jī)制，依據(jù)各級(jí)事權(quán)做好資金保障，將歷史文化保護(hù)傳承工作納入各級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；建立全社會(huì)協(xié)同推動(dòng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與利用的資金投入機(jī)制；支持符合條件的企業(yè)募集資金，用于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目；市、區(qū)縣人民政府增加專項(xiàng)投入，培育和引進(jìn)保護(hù)規(guī)劃、古建修復(fù)、傳統(tǒng)工藝等方面的專業(yè)人才。

三是創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營機(jī)制，提高資金使用績(jī)效。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵(lì)技術(shù)企業(yè)與金融資本結(jié)合，采用總承包方式承接相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)揮整體效益；區(qū)別城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式；強(qiáng)化合同管理，嚴(yán)格績(jī)效考核并按效付費(fèi)。