● 城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。破解根本性難題、完成最艱巨最繁重任務(wù)，已成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重

● 堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，標志著我們黨歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了黨和國家的優(yōu)先位置

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制”。黨的十八大以來，我國打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，農(nóng)民獲得感顯著增強。同時，受制于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后，農(nóng)村距離基本具備現(xiàn)代生活條件還有很大差距。我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化只有12年時間，到本世紀中葉建成農(nóng)業(yè)強國也只有20多年時間，時間緊、任務(wù)重、難度大。強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。破解根本性難題、完成最艱巨最繁重任務(wù)，已成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重。

堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，標志著我們黨歷史性地把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了黨和國家的優(yōu)先位置。黨的十九大、二十大連續(xù)強調(diào)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。黨的二十屆三中全會再次提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，就是以深化改革解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村底子薄、欠賬多、短板突出的問題，以優(yōu)先發(fā)展破解與“三農(nóng)”相關(guān)的不充分、不平衡、不可持續(xù)、循環(huán)不暢、不公平等經(jīng)濟社會發(fā)展根本性難題，用完善的制度防范化解風險、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)。

以優(yōu)先發(fā)展破解發(fā)展動力不足難題

習近平總書記指出，“建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，利器在科技，關(guān)鍵靠改革。必須協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，開辟新領(lǐng)域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，加快實現(xiàn)量的突破和質(zhì)的躍升。”一些地方政府、部門、智庫、學(xué)者潛在地認為，投入鄉(xiāng)村建設(shè)太浪費、低效率、周期長，經(jīng)濟上不劃算、太浪費。這些說法影響了一部分地方政府和部門落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的信心，也是農(nóng)村發(fā)展仍是“最大不充分”的思想障礙之一。理論界要把學(xué)習習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述作為必修課，為算好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的眼前賬與長遠賬、經(jīng)濟賬與政治賬提供理論支撐，堅定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的信心。農(nóng)業(yè)科技投入是長線投資，回報周期長，需要長遠眼光和體制保障。要用“養(yǎng)兵千日，用在一時”的恒心耐心，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科教體系。以“十年之計，莫如樹木，終身之計，莫如樹人”戰(zhàn)略眼光，推進農(nóng)業(yè)教育面向農(nóng)村農(nóng)民。針對農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱的特殊國情，采取特殊政策提升研發(fā)能力。鄉(xiāng)村制度創(chuàng)新要立足小農(nóng)數(shù)量眾多的基本農(nóng)情，以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，堅持統(tǒng)分結(jié)合，形成中國特色的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村改革要防止“一分了事”或“一并了事”。“統(tǒng)”的公平正義需要強化，“分”的原始動力仍要尊重。統(tǒng)，不應(yīng)是壘大戶，而是集中力量解決小農(nóng)戶辦不了的難事。要汲取“購銷服務(wù)一放了事、金融服務(wù)一放了事、生產(chǎn)資料供銷一放了事、科技推廣服務(wù)一放了事”的教訓(xùn)。

以優(yōu)先發(fā)展破解城鄉(xiāng)差距難題

城鄉(xiāng)發(fā)展之所以成為“最大不平衡”，關(guān)鍵在于公共設(shè)施和服務(wù)的欠賬短板較多。習近平總書記指出：“要瞄準農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動，特別是要加快防疫、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活?！币⒆阗Y源稟賦和發(fā)展階段，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最迫切、農(nóng)民反映最強烈的實際問題。農(nóng)村社會從自運行體系向城鄉(xiāng)互動體系轉(zhuǎn)變過程中，城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、產(chǎn)與銷、物質(zhì)與精神關(guān)系更加復(fù)雜，當前主要表現(xiàn)為收入、貧富、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科技、信息化等六個方面的城鄉(xiāng)差距亟待解決。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展需要制度創(chuàng)新，主產(chǎn)區(qū)付出大量財政補貼，客觀上形成“窮省”補貼“富省”，這種補貼方式打擊了產(chǎn)糧貢獻率高的地方政府抓糧的信心。另外，“進城上學(xué)”“進城賺錢”“城市才有現(xiàn)代生活”等重城輕鄉(xiāng)思維容易消解人們對鄉(xiāng)土文化的價值認同。農(nóng)耕文明是現(xiàn)代文明的根脈，要夯實鄉(xiāng)風文明建設(shè)的思想與制度基礎(chǔ)，推進農(nóng)耕文明和城市文明交相輝映，物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

以優(yōu)先發(fā)展破解發(fā)展與保護難題

習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命。黨的二十屆三中全會關(guān)于圍繞完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應(yīng)對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制等作出改革部署，為系統(tǒng)破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村“不可持續(xù)”發(fā)展問題提供了遵循。一要實現(xiàn)發(fā)展觀念上的綠色變革。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居不僅為人們的生存發(fā)展提供了舒心寬厚的自然條件和物質(zhì)基礎(chǔ)，還構(gòu)筑了人們的精神家園和情感寄托。要深刻理解綠水青山就是金山銀山理念，把保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、自然修復(fù)為主的觀念吃透，資源上防止“非農(nóng)化”“非糧化”沖動，發(fā)展上防止金山銀山的誘惑。同時必須堅持發(fā)展是硬任務(wù)，防止原始浪漫、鄉(xiāng)土崇拜的理想主義，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。二要實現(xiàn)生產(chǎn)方式上的綠色變革。鄉(xiāng)村生態(tài)是美麗中國建設(shè)最繁重最艱巨的任務(wù)。防止機械套用城市排污模式，確保植物秸稈、人畜糞便、生活廢料中有機質(zhì)還田循環(huán)，彰顯鄉(xiāng)村生態(tài)固有特色與生命力。三要實現(xiàn)生活方式的綠色變革。鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)措施細化到每家每戶，照顧長久形成的生活習慣，強化內(nèi)在自覺和天然優(yōu)勢。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)、農(nóng)民生活良性循環(huán)，讓生態(tài)農(nóng)業(yè)、低碳鄉(xiāng)村成為現(xiàn)實。

以優(yōu)先發(fā)展破除經(jīng)濟循環(huán)壁壘

分配連著生產(chǎn)與消費，直接影響產(chǎn)業(yè)循環(huán)暢通水平?！稕Q定》提出：“完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重?！背醮畏峙涫歉鼮榛A(chǔ)性的分配關(guān)系，如果在初次分配中出現(xiàn)重大的社會不公正，在政府再分配中就很難加以扭轉(zhuǎn)，從而造成收入差距擴大。要高度關(guān)注農(nóng)民種糧務(wù)農(nóng)積極性與初次分配的關(guān)系變化。一要關(guān)注農(nóng)戶創(chuàng)造價值與獲得利潤錯配問題。我國絕大多數(shù)耕地需要用來種糧，確保農(nóng)民愿意種、有錢賺，就要避免糧價過低導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。糧價太低制約了種糧對初次分配的貢獻，也會強化“非農(nóng)化”“非糧化”沖動。二要賦能小生產(chǎn)平等分享大市場紅利。生產(chǎn)、分配、流通、消費循環(huán)中，分配是否公平合理，直接影響到勞動者的積極性、社會成員獲得社會財富的多少。由于大國小農(nóng)特殊國情，小農(nóng)戶與供應(yīng)商、流通商、加工商利潤分配嚴重不均。只有賦能小農(nóng)戶，提升分配環(huán)節(jié)公平性，才能提高小農(nóng)分享大市場的紅利份額，暢通農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟循環(huán)。三要破除產(chǎn)業(yè)間互通互利的壁壘。部門之間、產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的開放與對外開放一樣，具有巨大的價值。打通種養(yǎng)生產(chǎn)鏈循環(huán)，推進糧與飼、糧與肉、糧與菜、糧與果等協(xié)調(diào)發(fā)展。打通生產(chǎn)資料供應(yīng)鏈循環(huán)，發(fā)展低成本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)、生產(chǎn)與營銷服務(wù)鏈循環(huán)、農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)循環(huán)。四要疏通資本等要素流向鄉(xiāng)村的渠道。解決鄉(xiāng)村用地難，促進農(nóng)民對土地增值收益的合理分享。解決農(nóng)村就近就業(yè)難、融資難，吸引社會資本增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投入。解決引才難，建立農(nóng)業(yè)科技優(yōu)先發(fā)展政策體系。解決數(shù)字鴻溝，充分挖掘和利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源的價值。

以優(yōu)先發(fā)展破解發(fā)展機會不均等難題

農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要求更加注重機會公平，保障城鄉(xiāng)居民基本民生均等。共享發(fā)展理念是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的思想基礎(chǔ)，是按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實現(xiàn)全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享。一是樹立小農(nóng)戶同步進入現(xiàn)代化理念。在鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的同時，完善小農(nóng)戶的扶持政策，加強面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。二是明確讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活的要求。鄉(xiāng)村振興，是讓農(nóng)村具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，而不是趕農(nóng)民上樓，更不是催農(nóng)民進城。鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，要留住鄉(xiāng)風鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，照顧農(nóng)民感受，緊盯種糧掙錢、就近就業(yè)、就近入學(xué)、看病便利等農(nóng)民急需、普惠性高、兜底性強、帶動面大的牽引性工程，久久為功，扎實推進。三是以公平正義為底線構(gòu)建優(yōu)先發(fā)展制度體系。堅持政策取向一致性，加強財政、貨幣、土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。要更加突出耕地保護、環(huán)境保護與鄉(xiāng)村發(fā)展政策的協(xié)同，既要防止資本“跑馬圈地”破壞環(huán)境，也要防止渲染“資本原罪論”等嚇跑企業(yè)，將此作為落實政策的雙重考核目標。

（作者張合成系全國政協(xié)委員，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記）