案由：

我國城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模和客流規(guī)模均居世界第一，運(yùn)營安全事關(guān)人民群眾切身利益，交通強(qiáng)國建設(shè)更要求加強(qiáng)運(yùn)營安全管理體系建設(shè)。近年來，我國城市軌道交通運(yùn)營安全治理體系建設(shè)成效顯著，但仍然存在相對的風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要表現(xiàn)為：

一是預(yù)測預(yù)警體系不夠完善，難“防”。城市軌道交通運(yùn)營潛在大客流踩踏、列車脫軌相撞等多種重大安全風(fēng)險(xiǎn)，但是預(yù)測預(yù)警技術(shù)手段依然相對落后。

二是風(fēng)險(xiǎn)分級管控不夠標(biāo)準(zhǔn)，難“控”?，F(xiàn)行城市軌道交通運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、分析、評估與管控措施的制定尚無具體操作層面的標(biāo)準(zhǔn)指南，各單位地鐵運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的質(zhì)量全靠牽頭人員的個人安全素質(zhì)，可靠性較低。

三是隱患排查治理不夠徹底，難“治”。城市軌道交通運(yùn)營單位基本已制定安全生產(chǎn)事故隱患排查治理相關(guān)制度，但執(zhí)行過程中，存在隱患排查不全面、不深入、認(rèn)定不精準(zhǔn)等問題。

四是應(yīng)急救援能力不夠扎實(shí)，難“救”。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫不對應(yīng)，“一站一預(yù)案”編制前未開展風(fēng)險(xiǎn)辨識、針對性不足，專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍形同虛設(shè)，應(yīng)急救援物資管理混亂等問題仍然存在。

建議：

一、 切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警。加強(qiáng)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警機(jī)制研究，特別是對大客流踩踏、列車脫軌相撞等重大安全風(fēng)險(xiǎn)，研究建立預(yù)警指標(biāo)、細(xì)化預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)。探索物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等技術(shù)在運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警中的應(yīng)用，提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警的精準(zhǔn)度。建立與延伸預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，政府層面應(yīng)暢通外循環(huán)，氣象、水利等多部門聯(lián)合會商研判風(fēng)險(xiǎn)，建立直達(dá)“最后一公里”的預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制；企業(yè)層面應(yīng)優(yōu)化內(nèi)循環(huán)，建立城市軌道交通集團(tuán)公司-運(yùn)營單位-中心-班組的預(yù)警信息傳遞機(jī)制。

二、 持續(xù)深化運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)管控。提升從業(yè)人員安全素質(zhì)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”機(jī)制，配套開發(fā)課程資源，促進(jìn)安全教育培訓(xùn)規(guī)范化。加強(qiáng)運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)評估方法體系研究，從風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分析與管控措施制定各環(huán)節(jié)，制定控制措施標(biāo)準(zhǔn)庫。建立運(yùn)營安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫專家評審論證和實(shí)踐評估機(jī)制。

三、 加快推進(jìn)安全隱患長效治理。推進(jìn)隱患分類分級管理，研究安全隱患分類標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、分級閾值，建立城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理機(jī)制，明確各級隱患治理責(zé)任人、完成時(shí)限、治理措施等要求。建立城市軌道交通運(yùn)營重大安全事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，重大隱患掛牌督辦。建立城市軌道交通運(yùn)營安全隱患排查治理工作上報(bào)機(jī)制，督促運(yùn)營單位分析原因、總結(jié)規(guī)律，并持續(xù)改進(jìn)。建立城市軌道交通運(yùn)營安全隱患隨手拍舉報(bào)平臺，鼓勵公眾舉報(bào)安全隱患和違法行為。

四、 大力提升應(yīng)急救援處置能力。完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，建立應(yīng)急能力評估機(jī)制，構(gòu)建動靜結(jié)合的應(yīng)急能力評估指標(biāo)體系，將應(yīng)急能力評估與應(yīng)急預(yù)案編制關(guān)聯(lián)，提升應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。研究基于線網(wǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的“站點(diǎn)-區(qū)域-基地”三級應(yīng)急點(diǎn)應(yīng)急資源配置標(biāo)準(zhǔn)，探索專職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動應(yīng)急演練模式變革，以省為單位建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急實(shí)訓(xùn)基地，系統(tǒng)培養(yǎng)城市軌道交通運(yùn)營應(yīng)急專業(yè)從業(yè)人員。突出“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的演練思路，以雙盲演練、紅藍(lán)對抗等模式改變應(yīng)急演練“重演輕練”現(xiàn)狀。