中共二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，召開的一次具有里程碑意義的重要會(huì)議，是一次具有全局性、歷史性意義的重要會(huì)議。

習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話，高瞻遠(yuǎn)矚、思想深邃、內(nèi)涵豐富、鼓舞人心，深刻回答了進(jìn)一步全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，進(jìn)一步指明了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的前進(jìn)方向，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的中共中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng)，對(duì)動(dòng)員激勵(lì)全國(guó)各族人民實(shí)現(xiàn)新時(shí)代的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署，釋放了我們堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟的強(qiáng)烈信號(hào)，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。

《決定》把改革擺在非常突出的位置，主題明確、思路清晰，共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，涉及體制、機(jī)制、制度層面，包括教育、科技、人才發(fā)展、財(cái)稅、金融、土地制度、外貿(mào)、外商投資和對(duì)外投資管理、醫(yī)藥衛(wèi)生等內(nèi)容，范圍之廣，力度之大，顯示了勢(shì)在必行的決心和信心，匯聚起全國(guó)人民把全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐的強(qiáng)大力量。

《決定》提出，支持香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。這是新時(shí)代賦予港澳的神圣使命，更是澳門的重要機(jī)遇。

一、 深刻認(rèn)識(shí)香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地的戰(zhàn)略意義

我認(rèn)為，可以從如下三個(gè)維度認(rèn)識(shí)香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地的意義：

第一，香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)特色的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化，更是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)代化。放眼全球，在百年未有之大變局的大背景下，大國(guó)博弈的重點(diǎn)，是國(guó)際高端人才的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際高端人才是習(xí)近平總書記提出的“聚天下英才而用之”戰(zhàn)略目標(biāo)中重要的人才資源，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。香港、澳門是“一國(guó)兩制”下的特別行政區(qū)，是金融自由港和貿(mào)易自由港，在國(guó)際上有一定的知名度，且在醫(yī)療、教育、法律等方面和國(guó)際接軌程度較高，受到海外人才的認(rèn)可，在吸引國(guó)際高端人才方面，大有可為、必有作為。中共二十屆三中全會(huì)提出“香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地”，是充分考慮了港澳的優(yōu)勢(shì)后作出的戰(zhàn)略部署，不僅可以推動(dòng)港澳助力國(guó)家參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，從而更快更好實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化；同時(shí)，因人才政策涉及粵港澳跨境公共服務(wù)、社會(huì)保障和稅務(wù)政策等的相互銜接，在體制機(jī)制法治建設(shè)上具有創(chuàng)新示范作用，因此，香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地，也是“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì)、中國(guó)式國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

第二，香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地，是粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)的重要內(nèi)涵。2021年9月，習(xí)近平總書記以戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力，在中央人才工作會(huì)議上指出：“可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地”，為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)注入了人才新動(dòng)能。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，大灣區(qū)“9+2”城市今年在香港共同簽訂了人才合作備忘錄，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳加強(qiáng)人才交流合作，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)大灣區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。中共二十屆三中全會(huì)提出“香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地”，正是為了對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，加大對(duì)高層次國(guó)際人才資源的開發(fā)利用力度。下一步，粵港澳要站在為中華民族謀復(fù)興的高度去規(guī)劃和建設(shè)，要對(duì)標(biāo)高度國(guó)際化的世界級(jí)人才高地，全力打造大灣區(qū)高層次國(guó)際人才共同體，最大程度發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、形成合力，全面加強(qiáng)人才在引進(jìn)、交流、培養(yǎng)、創(chuàng)投、共享的全鏈條合作，確保人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”，從而具備一流國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地，是澳門培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的重要途徑。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)”。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，澳門也要與時(shí)俱進(jìn)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐必須要轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須要積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，從而實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。這是澳門在新的歷史機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，必須作出的符合歷史發(fā)展規(guī)律的時(shí)代選擇。中共二十屆三中全會(huì)提出“香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地”，于澳門而言，使命光榮、任務(wù)重大，要最大程度發(fā)揮區(qū)位和制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化、國(guó)際化手段吸引集聚全球高端人才，要充分利用大灣區(qū)各地發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才資源的梯次特點(diǎn)，以港澳的國(guó)際化優(yōu)勢(shì)充分對(duì)接廣東的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在“官產(chǎn)學(xué)研用”的上中下游分工中各自明確角色定位。另外，在和兄弟城市共同做大“蛋糕”的同時(shí)，也分得“一杯羹”，借此人才政策紅利，深刻認(rèn)識(shí)到人才因產(chǎn)而聚，產(chǎn)業(yè)因才而興的發(fā)展規(guī)律，認(rèn)真篩選出符合澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、能夠落地產(chǎn)生效益的項(xiàng)目，爭(zhēng)取培育出若干有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的科創(chuàng)企業(yè)，繼而帶動(dòng)澳門科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)適度多元走出一條新路子，也為澳門特色的產(chǎn)業(yè)鏈人才鏈創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展探索新路徑。同時(shí)，建議按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，加快推進(jìn)橫琴粵澳深合區(qū)成為國(guó)際科創(chuàng)人才集聚高地。

二、 認(rèn)真思考澳門在打造國(guó)際高端人才集聚高地中的作用和價(jià)值

中共二十屆三中全會(huì)提出：“必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，堅(jiān)持以開放促改革，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制?！卑拈T作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”的結(jié)合點(diǎn)和對(duì)接區(qū)，在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制中，既要發(fā)揮作用，也要體現(xiàn)價(jià)值。

其中最重要的一點(diǎn)，就是要深刻領(lǐng)悟建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略意義，結(jié)合打造國(guó)際高端人才集聚高地的戰(zhàn)略任務(wù)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展需要和大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要，充分發(fā)揮好中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，做好做實(shí)粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”的全新定位，做好國(guó)際人才的引流工作，特別是要把歐洲，尤其是拉丁語(yǔ)系國(guó)家和葡萄牙的科技人才引進(jìn)來(lái)，助力國(guó)家科技自立自強(qiáng)。

在打造國(guó)際高端人才集聚高地方面，從澳門的實(shí)際情況來(lái)看，澳門可以在海外高端人才回國(guó)或來(lái)華前起到“引流”的“橋頭堡”作用，回國(guó)或來(lái)華后起到“分流”的“中轉(zhuǎn)站”作用，在中葡、中歐科技交流方面起到“高架橋”作用，還可以在吸引戰(zhàn)略型創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才方面起到“蓄水池”作用，現(xiàn)闡述如下：

（一）“橋頭堡”作用。澳門是國(guó)際化城市，在國(guó)際上具備一定的知名度，且有“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)，有制定政策的自主性，又有豐厚的財(cái)政儲(chǔ)備和安定團(tuán)結(jié)的社會(huì)環(huán)境，再加上有大灣區(qū)廣闊的市場(chǎng)支持，可以制定更加“吸睛”、更有靈活性的人才政策，要有“桌子上也可以唱大戲”的智慧和思路，要有“千金買骨”的魄力和精誠(chéng)，以澳門方式講好中國(guó)故事，尤其要面向歐洲的拉丁語(yǔ)系國(guó)家（包括法、意、西、葡等國(guó)）及拉美國(guó)家的先進(jìn)科技人才和發(fā)展項(xiàng)目做好政策宣傳，做好國(guó)際人才的“引流”工作，提升澳門的國(guó)際人才吸引力，把澳門建設(shè)成為國(guó)際人才交流的重要節(jié)點(diǎn)城市，讓廣大的海外人才“回流”、來(lái)華有更多的落地選擇。

（二）“中轉(zhuǎn)站”作用?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，在歐美留學(xué)的中國(guó)人或者外籍華人，依然是我們吸引高層次國(guó)際人才的重要來(lái)源。但是，其中一部分人依然有顧慮，主要是生活方式、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、子女教育等需要有一個(gè)緩沖和適應(yīng)的過(guò)程，澳門可根據(jù)實(shí)際情況，充分發(fā)揮澳門中西合璧的生活方式、輕松休閑的城市氛圍、進(jìn)出內(nèi)地便捷等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)寬松的人才政策，先把這些人引進(jìn)到澳門，允許申領(lǐng)澳門居留證件（包括新近頒發(fā)進(jìn)入內(nèi)地的“外籍港澳居民通行證”），先利用澳門的教科研平臺(tái)進(jìn)行過(guò)渡，并在適宜的時(shí)候進(jìn)行“分流”，主動(dòng)幫助他們對(duì)接內(nèi)地或者香港合適的產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接，逐步探索“始于澳門、成于灣區(qū)、服務(wù)全國(guó)”的高層次海外人才回流的“澳門模式”。

（三）“高架橋”作用。隨著中歐關(guān)系越發(fā)重要，歐洲的科學(xué)技術(shù)也是我們需要重點(diǎn)關(guān)注和學(xué)習(xí)的。歐洲規(guī)模最大的技術(shù)大會(huì)網(wǎng)絡(luò)峰會(huì)（Web Summit），在2018年時(shí)，葡萄牙政府獲得未來(lái)10年的主辦權(quán)。每年有來(lái)自170多個(gè)國(guó)家的幾萬(wàn)名人士參會(huì)，包括企業(yè)家、投資者和科技領(lǐng)域的專業(yè)人士，已成為歐洲最有影響力的科技盛會(huì)，且直接帶動(dòng)了葡萄牙的科創(chuàng)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，里斯本有望成為新的世界科技創(chuàng)新中心。澳門可以利用和葡萄牙的友好關(guān)系以及人員、語(yǔ)言、法律、文化等歷史基礎(chǔ)條件，積極參加每年的網(wǎng)絡(luò)峰會(huì)，且主要以發(fā)現(xiàn)和吸引人才、挖掘有潛力的項(xiàng)目等為目的，特別是對(duì)接祖國(guó)內(nèi)地科技的需求，加強(qiáng)和葡萄牙等歐洲國(guó)家的科學(xué)交流和技術(shù)引進(jìn)，為粵港澳大灣區(qū)和歐洲搭橋鋪路，幫助大灣區(qū)吸引人才。

（四）“蓄水池”作用。澳門雖然小，但是大學(xué)的數(shù)量卻不少，澳門目前有10所高等院校，其中4所為公立，6所為私立。2022/2023學(xué)年，各高等院校教學(xué)人員共2813人，高等教育課程注冊(cè)學(xué)生49594人，并有347個(gè)高等教育課程在運(yùn)作，當(dāng)中包括博士學(xué)位、碩士學(xué)位、學(xué)士學(xué)位、學(xué)位后文憑及高等教育文憑（包括副學(xué)士文憑）課程，顯示澳門的高等教育已經(jīng)具備一定的規(guī)模。澳門的這些大學(xué)，普遍都和國(guó)外大學(xué)有良好的合作與交流，國(guó)際化水平較高。因此，可以充分利用澳門高校已有的國(guó)際資源，主動(dòng)向國(guó)家申請(qǐng)任務(wù)，對(duì)于一些涉及“卡脖子”領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才，可以澳門高校的名義，先請(qǐng)這些人擔(dān)任講座教授、兼職研究員等身份，保持前期的聯(lián)系，為國(guó)蓄才。澳門現(xiàn)在就要著手，以澳門的高校為平臺(tái)，主動(dòng)和葡語(yǔ)系國(guó)家及歐洲國(guó)家的高校合作，根據(jù)目標(biāo)領(lǐng)軍人才的專業(yè)特點(diǎn)，撥出專項(xiàng)資金，為其量身定制，在國(guó)外成立相關(guān)領(lǐng)域的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，先把這些人才資源引進(jìn)到聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，借此引進(jìn)國(guó)際高端人才和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)。

在打造國(guó)際高端人才集聚高地的建設(shè)中，澳門要以中共二十屆三中全會(huì)精神為指引，緊密結(jié)合推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，緊密結(jié)合大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”全新定位，緊密結(jié)合澳門“一國(guó)兩制”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把握新機(jī)遇，聚焦新任務(wù)，做好國(guó)際高端人才的“引流”工作，把澳門建設(shè)成為國(guó)際人才交流的重要節(jié)點(diǎn)城市，花大力氣建設(shè)好中國(guó)—葡語(yǔ)系國(guó)家科技交流合作中心，為大灣區(qū)和歐洲搭橋鋪路，助力國(guó)家科技自立自強(qiáng)，以新?lián)?dāng)、新作為、新貢獻(xiàn)、新成績(jī)，迎接新中國(guó)成立75周年和澳門回歸祖國(guó)25周年。（作者系全國(guó)政協(xié)委員、澳門市政署市政管理委員會(huì)副主席 柯嵐）