黨的二十屆三中全會從全局和戰(zhàn)略高度，對“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”進一步作出部署，提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”。這對于著力推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，具有重要意義。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升華，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是宏觀調(diào)控理念與思路的全面升華。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領導，完善黨領導經(jīng)濟工作體制機制，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。黨的二十大提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”，黨的二十屆三中全會進一步明確了其戰(zhàn)略部署和重點舉措，強調(diào)構(gòu)建制度機制，包括完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，深化財稅體制改革，深化金融體制改革，完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。強調(diào)統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展多領域目標，統(tǒng)籌短期經(jīng)濟運行和中長期發(fā)展戰(zhàn)略。從宏觀調(diào)控體系到宏觀經(jīng)濟治理體系，是調(diào)控框架的拓展、調(diào)控理念的升華，是對市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律、大國治理規(guī)律的科學總結(jié)，豐富了習近平經(jīng)濟思想，開創(chuàng)了馬克思主義政治經(jīng)濟學的新境界。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。國家治理體系和治理能力集中體現(xiàn)一個國家政治、經(jīng)濟、文化、社會制度和制度執(zhí)行能力。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的不斷提升，對政府經(jīng)濟治理提出了新目標和新要求。黨中央審時度勢，高瞻遠矚，及時將健全宏觀經(jīng)濟治理體系納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標中，從國家治理層面為我國宏觀經(jīng)濟運行構(gòu)筑體制保障。宏觀經(jīng)濟治理作為國家治理的重要方面，要創(chuàng)新理念方式，建立健全制度體系，有效提升治理能力，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向更高水平邁進。

健全宏觀經(jīng)濟治理體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。在新的起點上，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要充分發(fā)揮有效市場和有為政府的作用，健全宏觀經(jīng)濟治理體系則是二者的有機結(jié)合和關鍵節(jié)點。高質(zhì)量發(fā)展是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的首要任務，為實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，相較傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，更需要科學有效的宏觀經(jīng)濟治理體系，從根本上破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制壁壘和結(jié)構(gòu)性矛盾，營造支持高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。

近些年來宏觀經(jīng)濟治理成效顯著，但國內(nèi)外形勢更加復雜嚴峻帶來新的挑戰(zhàn)，同時宏觀經(jīng)濟治理體系建設也有待進一步加強

宏觀經(jīng)濟治理的框架不斷完善、治理能力不斷提高。在新時代社會主義現(xiàn)代化建設實踐中，我國已基本建立并不斷完善宏觀經(jīng)濟治理體系，為成功應對世紀疫情等多重超預期因素提供了重要支撐，平抑了經(jīng)濟周期大起大落。宏觀經(jīng)濟治理目標體系不斷優(yōu)化，科學合理制定短期、中期、長期發(fā)展目標，統(tǒng)籌銜接國民經(jīng)濟社會發(fā)展年度計劃、“十四五”規(guī)劃、二〇三五年遠景目標。統(tǒng)籌推進構(gòu)建新發(fā)展格局、共同富裕、“雙碳”等重要戰(zhàn)略目標。宏觀經(jīng)濟治理政策體系持續(xù)健全，強化跨周期政策設計和逆周期調(diào)控，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，堅持以財政政策、貨幣政策為主體的政策框架，完善對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策的支持保障方式。比如，財政政策工具不斷豐富完善。堅持制度性安排和階段性措施相結(jié)合，實施減稅降費。地方政府債券從無到有，類型不斷增加、功能逐步細化。2020年應對疫情沖擊，發(fā)行抗疫特別國債，2023年增發(fā)國債，支持防災減災救災能力。今年發(fā)行超長期特別國債，支持“兩重”建設和“兩新”行動。通過市場化機制支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效運用政府投資基金、補貼、貼息等政策工具，更好地發(fā)揮財政政策在宏觀經(jīng)濟治理中的作用。

國內(nèi)外形勢更加復雜嚴峻，給宏觀經(jīng)濟治理帶來新的挑戰(zhàn)。從外部看，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯上升，美西方對我國打壓圍堵加劇，單邊主義、保護主義抬頭，地緣政治緊張局勢升級，全球經(jīng)濟貿(mào)易復蘇乏力，我國應對化解外部風險挑戰(zhàn)的任務更加艱巨。在外部沖擊影響下，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展中一些長期積累的矛盾和問題也逐步顯現(xiàn)。從內(nèi)部看，我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。潛在經(jīng)濟增速下降，投資和出口對經(jīng)濟增長的貢獻趨弱，消費仍難以接續(xù)彌補。我國面臨勞動力供給下降和人口老齡化加深并存的局面，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力加大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大。一些領域風險隱患不容忽視。面對上述風險挑戰(zhàn)，必須進一步健全宏觀經(jīng)濟治理體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，從宏觀上把握、從戰(zhàn)略上著眼，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

宏觀經(jīng)濟治理體系建設有待進一步加強。在取得顯著治理成效的同時，宏觀經(jīng)濟治理體系建設方面仍存在一些需要改進和完善的地方。宏觀經(jīng)濟治理目標的統(tǒng)籌有待加強。各部門實施宏觀政策，首先要服務于高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，但由于部門職責不同，調(diào)控目標側(cè)重點也有所不同，部分目標之間可能出現(xiàn)取向不一致。特別是當前面臨兩難多難問題的背景下，各宏觀政策目標協(xié)同性有待進一步加強。宏觀政策的配合緊密度有待提升。目前在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域領域出臺的各項政策較多，在發(fā)揮積極作用的同時，也存在個別政策措施銜接不緊密、執(zhí)行標準不統(tǒng)一、服務管理不規(guī)范等現(xiàn)象，合力作用仍有待進一步發(fā)揮。宏觀政策的傳導順暢程度有待提高。在需求不足、國內(nèi)大循環(huán)不夠通暢的背景下，宏觀政策的乘數(shù)和傳導效應都有下降的苗頭，一定程度上影響了政策實施效果。政策工具的整合優(yōu)化有待加強。比如，現(xiàn)有支持中小企業(yè)發(fā)展的政策工具較多，但同樣成本下，減稅降費、財政補貼、降低融資成本等工具中，采取何種政策組合方式效率更高、效果更好，目前需要加強評估，進一步調(diào)整優(yōu)化。

進一步健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善財政宏觀調(diào)控，深化財稅體制改革，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供財力支撐和制度保障

充分認識財政在健全宏觀經(jīng)濟治理體系中的重要作用。從職能定位看，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。從治理目標看，財政政策目標與宏觀經(jīng)濟治理目標具有高度的內(nèi)在一致性。財政是政治、經(jīng)濟、社會聯(lián)系的關鍵節(jié)點，涉及政府、企業(yè)、個人各類主體，財政既體現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟治理理念，又與宏觀經(jīng)濟治理目標范圍高度一致，具有天然的內(nèi)在一致性。從政策體系看，財政政策是宏觀調(diào)控的兩大主要政策工具之一。黨中央多次強調(diào)，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系。

完善財政宏觀調(diào)控，促進形成經(jīng)濟增長和財政可持續(xù)的良性循環(huán)。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外形勢，要充分發(fā)揮財政職能作用，進一步完善財政宏觀調(diào)控，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。收入方面，保持宏觀稅負總體穩(wěn)定，為完善宏觀經(jīng)濟治理體系提供財力支撐。隨著持續(xù)減稅降費，我國宏觀稅負水平不斷下降，2023年稅收占GDP的比重為14.4%。從未來發(fā)展看，財政收入規(guī)模要保持合理增長，以更好服務黨和國家事業(yè)全局。同時，我國處于向高收入國家邁進的關鍵進程中，需要保持一定的財政收入籌集能力。要注重涵養(yǎng)培育稅源，以經(jīng)營主體和實體經(jīng)濟良性發(fā)展，為財政收入穩(wěn)定增長提供支撐。支出方面，要圍繞實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟治理目標，強化國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。堅持有保有壓，從嚴控制一般性支出，努力降低行政運行成本。集中力量辦大事，落實國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關、教育、基本民生、綠色發(fā)展等領域。加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。同時，也要統(tǒng)籌需要與可能，科學合理安排支出，充分發(fā)揮好中期財政規(guī)劃管理和跨年度預算平衡機制的作用。管理方面，圍繞提高財政資源配置效率和資金使用效益，進一步提升現(xiàn)代財政治理水平。全面實施預算績效管理，完善預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用的全過程管理機制。進一步加強財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。調(diào)控方面，密切跟蹤分析形勢變化，完善財政政策跨周期設計和逆周期調(diào)節(jié)機制。健全宏觀經(jīng)濟分析方法和機制，完善財政信息數(shù)據(jù)庫建設，充分利用大數(shù)據(jù)手段，增強分析預測的前瞻性、可靠性、科學性，為完善逆周期政策調(diào)節(jié)提供支撐。進一步加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。風險防范方面，加強地方政府債務管理，增強財政可持續(xù)能力。進一步加強地方政府債務管理，著力防范化解隱性債務風險，推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，妥善處置平臺公司債務。堅持盡力而為、量力而行，增強民生政策的可持續(xù)性。同時，支持防范化解金融、房地產(chǎn)等領域的重大風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財稅制度。全力落實好黨的二十屆三中全會提出的深化財稅體制改革任務，既要推動解決當前財政面臨的突出問題，也要推動長期可持續(xù)發(fā)展。一是堅持綜合統(tǒng)籌、突出重點，健全現(xiàn)代預算制度。進一步理順各類預算間的銜接關系，深化零基預算改革，完善預算績效管理體系，加強財政資源統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理，優(yōu)化財政資源分配機制。二是堅持稅收法定，適應社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，健全稅收制度。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。健全直接稅體系，完善個人所得稅制度，更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。研究同新業(yè)態(tài)相適應的稅收制度。三是建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任，適當加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，建立促進高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。