中共十八大以來，每年春天，習(xí)近平總書記都會參加首都義務(wù)植樹活動，種下的是樹苗，也是對綠色發(fā)展、美麗中國的期許。2018年4月，總書記在參加植樹活動時指出，“一個城市的宜居就是整個城市都是一個大公園，老百姓走出來，就像在自己家里的花園一樣”。大公園的建設(shè)離不開一個個小公園，作為城市的公共綠色空間，公園滋養(yǎng)著城市生態(tài)，涵養(yǎng)著一方水土，對提升市民生活的幸福感、獲得感也有著重要作用。但從12345市民服務(wù)熱線反映的問題看，全市公園管理和服務(wù)水平與人民群眾的期待仍有較大差距，如何做好公園管理服務(wù)優(yōu)化，切實滿足群眾日益增長的游園需求，積極助力首都花園城市建設(shè)，市政協(xié)委員們對這一民生領(lǐng)域問題高度關(guān)注。

近年來，北京加快公園建設(shè)步伐，2022年底正式邁入“千園之城”，各類公園數(shù)量目前已達(dá)到1065家，全市公園總面積約3.2萬公頃，人均公園綠地面積達(dá)16.63平方米，年均接待游客4億人次以上。與此同時，政策法規(guī)不健全等體制機(jī)制性障礙制約著公園的發(fā)展，部分城市公園建成時間長、設(shè)施不健全、更新完善不及時，環(huán)境衛(wèi)生打掃不徹底、服務(wù)項目不開放、工作人員服務(wù)意識薄弱，游客不文明行為多發(fā)頻發(fā)等問題也愈發(fā)突出。今年，北京市將“公園管理服務(wù)優(yōu)化”納入“接訴即辦”每月一題重點整治任務(wù)，市政協(xié)聚焦市委決策部署，圍繞這一議題專門組建監(jiān)督小組，開展常態(tài)化民主監(jiān)督。

注重統(tǒng)籌推進(jìn)，開展協(xié)同調(diào)研

加強(qiáng)各項工作的貫通融合、一體推進(jìn)，是提升民主監(jiān)督工作實效的有力舉措。根據(jù)市政協(xié)常委會工作要點安排，2024年市政協(xié)圍繞“加快首都花園城市建設(shè)”召開協(xié)商座談會，公園管理服務(wù)優(yōu)化與首都花園城市建設(shè)密不可分，推動公園煥新發(fā)展，是助力花園城市建設(shè)的重要手段。

如何做好協(xié)商議政與民主監(jiān)督兩個議題有效融合，統(tǒng)籌開展協(xié)商監(jiān)督和調(diào)研活動？議題監(jiān)督小組注重同向發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動。今年2月，議題監(jiān)督小組專門走訪了市園林綠化局和市公園管理中心，為做好監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。3月8日，議題監(jiān)督小組參加“加快首都花園城市建設(shè)”情況通報暨動員部署會，聽取相關(guān)工作情況介紹。聯(lián)合花園城市建設(shè)調(diào)研組先后赴海淀區(qū)中關(guān)村森林公園、頤和園，東城區(qū)龍?zhí)吨泻珗@、龍?zhí)豆珗@，朝陽區(qū)日壇公園，通州區(qū)西海子公園實地調(diào)研，了解公園運(yùn)行和管理情況，查看問題點位，并與公園、屬地街道、園林綠化等部門座談交流，積極建言獻(xiàn)策。

針對單一點位調(diào)研情況掌握不系統(tǒng)、了解不全面等問題，議題監(jiān)督小組還組織委員參加市園林綠化局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局工作調(diào)度會，與市區(qū)相關(guān)部門共同研判分析當(dāng)前公園管理面臨的突出問題和現(xiàn)實困難，做到看真問題，聽真情況，說真困難，提真建議。截至目前，共組織開展調(diào)研5次，座談交流6次，累計參與委員120余人次。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，推動機(jī)制建設(shè)

公園管理問題的根源在哪里？為什么一些共性問題長期存在？體制機(jī)制不健全是重要原因，在前期走訪主責(zé)單位時，委員們就建議要進(jìn)一步加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。作為城市規(guī)劃領(lǐng)域的專家，來自北京城市規(guī)劃設(shè)計研究院的許檳委員特別關(guān)注完善公園管理的頂層設(shè)計，“當(dāng)前的北京花園城市和園林綠地兩大專項規(guī)劃奠定了公園規(guī)劃建設(shè)的良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步開展分類標(biāo)準(zhǔn)、專項規(guī)劃和地方條例的系統(tǒng)化制度完善工作，可助力公園管理服務(wù)水平和效能的提升。”許檳委員說。

《北京市公園條例》于2003年頒布實施，是北京當(dāng)前公園管理的重要依據(jù)，二十多年來，首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及公園的管理、服務(wù)、運(yùn)營需求等均發(fā)生了較大改變。《條例》已與首都公園管理、服務(wù)、運(yùn)營等需求不適應(yīng)，與城市規(guī)劃、建設(shè)、治理的要求也不匹配，急需開展修訂工作。針對這一問題，許檳等多位委員建議盡快開展《條例》修訂的研究工作，明確公園作為重要基礎(chǔ)設(shè)施的公益服務(wù)功能和支撐保障作用、明確公園在規(guī)建管和運(yùn)營服務(wù)等方面的基本原則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，突出公園在市民生活、社會活動等方面的重要地位和功能作用。許檳委員還建議強(qiáng)化對公園命名的管理，分級分類加強(qiáng)公園建設(shè)、管理、服務(wù)，不斷提升市民的體驗感。

市民游園的多樣化需求與公園服務(wù)供給之間的矛盾日益突出。“部分郊野公園在建設(shè)時遠(yuǎn)離城區(qū)，但現(xiàn)在已被城市包圍，成為居民日?；顒拥膱鏊袚?dān)著社區(qū)公園的功能。但受郊野公園建設(shè)用地指標(biāo)限制，難以增加廁所、廊架、道路等基本服務(wù)設(shè)施，造成投訴不斷，要協(xié)調(diào)建設(shè)和管理，及時研判調(diào)整郊野公園性質(zhì)?！弊h題小組召集人楊洋委員提出建議。同時，對于小區(qū)周邊的無界公園，他建議探索推進(jìn)公園共治共享，鼓勵周邊居民參與共同治理，組織園林、城管、公安、交通、文旅、街道社區(qū)等部門開展協(xié)同管理。

龍?zhí)吨泻珗@作為東城區(qū)公園活化運(yùn)營的試點，正努力探索公園自負(fù)盈虧之路?！肮珗@既要最大化產(chǎn)生社會效益，也要達(dá)到一定經(jīng)濟(jì)效益，而經(jīng)濟(jì)收益是為了供養(yǎng)公園，更好地實現(xiàn)社會效益”的公園理念，受到政府和社會關(guān)注。議題監(jiān)督小組在龍?zhí)吨泻珗@調(diào)研時，委員們建議要對“中湖模式”進(jìn)行解剖麻雀式分析，及時總結(jié)好運(yùn)營管理經(jīng)驗，研究復(fù)制、推廣的可行性，運(yùn)用“中湖邏輯”開闊公園運(yùn)營思路，探索公園維護(hù)與群眾參與的共建共管共享機(jī)制。

堅持以人為本，提升監(jiān)督實效

不同群體對于公園管理服務(wù)優(yōu)化有著不同訴求，本地居民關(guān)注出入口設(shè)置、停車保障、噪聲擾民等問題，外地游客則更加在意休憩設(shè)施是否完善、游覽體驗是否良好。2023年暑期，旅游升溫明顯，研學(xué)團(tuán)尤其火爆，北京景區(qū)迎來了夏季游覽高峰，從6月開始，北京多次突破40攝氏度高溫，加之北京核心區(qū)景區(qū)游覽的游客步行距離較長，多個景區(qū)出現(xiàn)了游客和導(dǎo)游中暑的情況。從今年五一假期游客出行情況看，民眾的出行愿望非常強(qiáng)烈，市屬公園接待游客達(dá)到327萬人次，創(chuàng)十年來游客接待數(shù)量新高，頤和園和天壇公園都超過了70萬人次，可以預(yù)見，今年暑期北京各大景區(qū)的游客數(shù)量會比去年更多。

在如何推進(jìn)公園服務(wù)水平提升上，委員們特別強(qiáng)調(diào)要以人為本、精細(xì)管理，為游客提供更好、更貼心的服務(wù)。羅愛武委員建議景區(qū)在今年暑期到來之前，高度重視和加強(qiáng)對老弱病殘幼游客的關(guān)心照顧，從游客健康防護(hù)出發(fā)，嚴(yán)防中暑和熱射病。根據(jù)各自條件增設(shè)遮陽、降溫設(shè)施，通過噴霧降溫系統(tǒng)蒸發(fā)吸熱，有效降溫防暑，確保高溫天氣下的旅游安全。