邵志清  全國政協(xié)委員，上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委會主委

積極探索數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，有助于更好提高數(shù)據(jù)流通效率與安全，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提供更為精準(zhǔn)的制度供給

數(shù)據(jù)跨境流動是全球數(shù)據(jù)治理的關(guān)鍵議題，主要國家和地區(qū)均對數(shù)據(jù)跨境流動安全給予高度關(guān)注。隨著我國數(shù)據(jù)出境相關(guān)制度的落地實(shí)施，政府和企業(yè)對數(shù)據(jù)出境安全的重視程度顯著提升，但要在數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立國際話語權(quán)與主導(dǎo)權(quán)，我們?nèi)悦媾R不少問題。

一是數(shù)據(jù)跨境和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際合作缺乏統(tǒng)一平臺。雖然以應(yīng)用場景為牽引探索建立一般數(shù)據(jù)清單、重要數(shù)據(jù)目錄等數(shù)據(jù)跨境機(jī)制，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、金融理財、高端航運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)突破，但是單點(diǎn)的突破無法形成國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集競爭態(tài)勢。對于我國“絲路電商”、RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）、人民幣國際化等發(fā)展新戰(zhàn)略，尚未形成國際數(shù)字空間中具有樞紐作用的功能平臺和載體，分散的產(chǎn)品測試無法形成規(guī)模性的示范效應(yīng)。

二是與國際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚未有效對接。在對標(biāo)DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）等數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面仍存在一定差距，我國與歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會通過個人信息保護(hù)體系（BCR）認(rèn)證等已形成的國際慣例與國內(nèi)數(shù)據(jù)出境管理事前審批模式相比存在較大差距，致使國內(nèi)數(shù)據(jù)市場與國際相對隔離。

三是國際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和要素配置能級不匹配。以上海為例，作為國內(nèi)打造全球數(shù)據(jù)匯聚流轉(zhuǎn)的核心樞紐，上海在國際海底光纜的接入量、帶寬能級、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等方面，與國際一流的數(shù)據(jù)樞紐城市仍存在較大差距，國際化數(shù)據(jù)中心規(guī)模、智能化算力資源服務(wù)能力等方面存在明顯短板。

當(dāng)前，我國已成為數(shù)字貿(mào)易大國，在數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用方面取得很大優(yōu)勢。積極探索數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制，有助于更好提高數(shù)據(jù)流通效率與安全，為推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提供更為精準(zhǔn)的制度供給。

要建設(shè)國家高水平數(shù)據(jù)開放平臺，作為窗口代表國家參與國際數(shù)據(jù)流通與合作。打造一批國家級集約化功能性數(shù)據(jù)樞紐平臺與跨境數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，落實(shí)RCEP等雙邊、多邊國際協(xié)定成員國在工業(yè)、跨境電商、數(shù)字文娛等數(shù)字貿(mào)易行業(yè)，打造協(xié)定國重點(diǎn)行業(yè)供應(yīng)鏈跨境服務(wù)平臺，推動協(xié)定國供應(yīng)鏈協(xié)同間的零關(guān)稅；構(gòu)建面向俄羅斯、中東、巴西、非洲、大洋洲等國家和地區(qū)的大宗商品結(jié)算平臺。使用人民幣直接進(jìn)行國際結(jié)算。構(gòu)建面向歐洲各國的先進(jìn)技術(shù)與高端產(chǎn)品交易平臺。實(shí)現(xiàn)歐洲知識產(chǎn)權(quán)、先進(jìn)技術(shù)等對我國的釋放和對等合作。

要建立更加開放的規(guī)則制度體系。建設(shè)“國際數(shù)據(jù)規(guī)則先導(dǎo)區(qū)”，不斷迭代深化“制度+技術(shù)”雙重保障，通過場景探索布局離岸功能型數(shù)據(jù)中心建設(shè)；建設(shè)司法部涉外商事糾紛跨境法律援助、科技部國際科研大數(shù)據(jù)服務(wù)、商務(wù)部服務(wù)數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展等專業(yè)功能平臺。全面參與國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則互認(rèn)和談判，建設(shè)“行業(yè)國際數(shù)據(jù)碼頭”，開辟國際產(chǎn)業(yè)出海離岸功能區(qū)，加快培育國際數(shù)據(jù)外包服務(wù)、全球云服務(wù)等新業(yè)態(tài)，打造在國際金融、高端航運(yùn)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域創(chuàng)建友好互信的國際數(shù)據(jù)合作空間。

要建立更高能級的基礎(chǔ)設(shè)施體系。以上海海纜登陸站為依托，實(shí)施“海上絲綢之路”海底光纜工程，構(gòu)建直連新加坡、中東、東南亞、非洲、歐洲等全球區(qū)域的海底光纜系統(tǒng)，建立國內(nèi)21個自貿(mào)區(qū)直連全球的國際數(shù)據(jù)專用通道，進(jìn)一步放開增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制，與外資方合營海底光纜、數(shù)據(jù)中心等，加快融入全球信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；梳理和估算國際算力需求規(guī)模和建設(shè)對標(biāo)符合國際市場規(guī)則需求的特殊功能數(shù)據(jù)區(qū)，如打造全球數(shù)據(jù)樞紐平臺、生成式人工智能算力平臺等功能性數(shù)據(jù)智算中心，為智能智造、高端航運(yùn)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和大模型訓(xùn)練提供便捷支撐。