今年全國(guó)兩會(huì)召開前夕，全國(guó)政協(xié)委員、北京國(guó)際城市發(fā)展研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)連玉明到北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)開展自動(dòng)駕駛專題調(diào)研，無人化出行體驗(yàn)給他留下了深刻的印象。

在對(duì)自動(dòng)駕駛的未來前景充滿期待的同時(shí)，連玉明發(fā)現(xiàn)，完備有效的法律法規(guī)體系是推進(jìn)自動(dòng)駕駛技術(shù)落地的重要一環(huán)。

今年的全國(guó)兩會(huì)，他對(duì)自動(dòng)駕駛立法問題格外關(guān)注。

“當(dāng)遇到緊急情況時(shí)，自動(dòng)駕駛汽車需要避免碰撞，應(yīng)優(yōu)先考慮車內(nèi)乘客還是外部行人安全？”連玉明的擔(dān)憂不止于此，自動(dòng)駕駛汽車配備了多種傳感器和攝像頭，用于感知周圍環(huán)境，但同時(shí)也可能會(huì)收集和處理車主位置信息、駕駛行為、日常習(xí)慣等個(gè)人信息，存在個(gè)人隱私泄露和濫用等風(fēng)險(xiǎn)。

“當(dāng)前，我國(guó)自動(dòng)駕駛技術(shù)發(fā)展迅速，已居于世界前列。不過，技術(shù)的發(fā)展需要法律的規(guī)范與引導(dǎo)?！蓖瑯雨P(guān)注自動(dòng)駕駛立法問題的，還有全國(guó)人大代表、清華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)周光權(quán)。他注意到，世界各國(guó)在搶占自動(dòng)駕駛發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，都十分重視通過立法來保障自動(dòng)駕駛的安全。目前，德國(guó)、日本、新加坡等國(guó)都在國(guó)家層面完成了自動(dòng)駕駛的立法或修法任務(wù)，推動(dòng)自動(dòng)駕駛進(jìn)一步發(fā)展。

周光權(quán)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近兩年，我國(guó)深圳、上海、無錫、蘇州等地相繼出臺(tái)了自動(dòng)駕駛相關(guān)法律法規(guī)，通過地方立法先行先試，積累自動(dòng)駕駛立法經(jīng)驗(yàn)。然而，囿于道路交通安全法等上位法的限制，許多如自動(dòng)駕駛車輛標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)、事故責(zé)任認(rèn)定等內(nèi)容，無法在地方立法中得到明確規(guī)定。

“道路交通安全法第二章第二節(jié)的‘機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕莻鹘y(tǒng)機(jī)動(dòng)車的重要概念和規(guī)范。這些規(guī)定并不適用于無人駕駛情形。”周光權(quán)從法律角度解釋說，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車駕駛自動(dòng)化分級(jí)》將自動(dòng)駕駛等級(jí)劃分為L(zhǎng)0—L5級(jí)。其中，L0—L3級(jí)依舊存在駕駛?cè)?，基本上可以繼續(xù)適用道路交通安全法的原有規(guī)定。高度自動(dòng)駕駛（L4級(jí)）和完全自動(dòng)駕駛級(jí)別（L5級(jí)）的車輛，因?yàn)檐噧?nèi)不再配有駕駛?cè)?，屬于“無人駕駛”，與道路交通安全法的部分規(guī)定產(chǎn)生明顯沖突。

“加快立法是推動(dòng)自動(dòng)駕駛技術(shù)落地應(yīng)用的當(dāng)務(wù)之急?！边B玉明說。圍繞自動(dòng)駕駛立法問題，代表委員們提出不少相關(guān)建議。

周光權(quán)建議，盡快對(duì)自動(dòng)駕駛的法律規(guī)制問題展開研究、論證，及時(shí)推動(dòng)修改道路交通安全法等上位法，增設(shè)“自動(dòng)駕駛”章節(jié)條文，推進(jìn)高級(jí)別自動(dòng)駕駛商業(yè)化落地。

來自汽車行業(yè)的全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)總經(jīng)理馮興亞也建議，修訂道路交通安全法，增加機(jī)器駕駛?cè)硕x、責(zé)任承擔(dān)劃分等內(nèi)容。

值得關(guān)注的是，目前已出現(xiàn)多起因?yàn)樽詣?dòng)駕駛汽車生產(chǎn)企業(yè)不提供數(shù)據(jù)，導(dǎo)致交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的情況。

“自動(dòng)駕駛的事故數(shù)據(jù)是責(zé)任認(rèn)定的關(guān)鍵，建議要求自動(dòng)駕駛車輛必須要存儲(chǔ)事故或故障發(fā)生前后一定時(shí)間內(nèi)的數(shù)據(jù)，用于判斷事故責(zé)任?！敝芄鈾?quán)說。

連玉明則建議，盡快將自動(dòng)駕駛法納入立法規(guī)劃。他還提出，應(yīng)鼓勵(lì)地方先行先試，支持自動(dòng)駕駛技術(shù)在更大范圍、更多領(lǐng)域和場(chǎng)景試點(diǎn)應(yīng)用，為自動(dòng)駕駛立法積累更多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。