國務(wù)院新聞辦新聞局局長、新聞發(fā)言人陳文俊:

女士們、先生們，下午好。歡迎大家出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天我們很高興邀請到國家能源局局長章建華先生，為大家介紹加快建設(shè)能源強(qiáng)國、全力保障能源安全的情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍先生，電力司司長何洋先生，新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍先生。

下面，我們先請章建華局長介紹情況。

章建華（徐想 攝）

各位記者朋友，大家下午好。黨中央、國務(wù)院高度重視能源工作，2014年，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，為我國新時(shí)代能源發(fā)展提供了根本遵循，擘畫了中國能源改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，能源戰(zhàn)線堅(jiān)定不移推進(jìn)能源革命，能源強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，安全保障能力進(jìn)一步提升，有力支撐服務(wù)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2014年以來，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)降低20%，以年均約2.9%的能源消費(fèi)增長支撐了6.2%的國民經(jīng)濟(jì)增長。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。煤炭消費(fèi)比重從2014年的65.8%下降到2021年的56%，年均下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，是歷史上下降最快的時(shí)期。清潔能源消費(fèi)比重同期從16.9%上升到25.5%，占能源消費(fèi)增量的60%以上。全國超低排放煤電機(jī)組超過10億千瓦。北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到73.6%，替代散煤1.5億噸以上。全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油，建成全球最大的充換電網(wǎng)絡(luò)，累計(jì)建成充電設(shè)施391.8萬臺(tái)。實(shí)施無電地區(qū)電力建設(shè)工程，在發(fā)展中國家率先實(shí)現(xiàn)了人人有電用。建成2636萬千瓦光伏扶貧工程，惠及6萬個(gè)貧困村、415萬戶貧困戶。持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境，全面推行用電報(bào)裝“三零”“三省”服務(wù)以來，累計(jì)為用戶節(jié)省辦電投資超過1500億元。在世界銀行全球營商環(huán)境評價(jià)中，我國“獲得電力”指標(biāo)排名大幅上升到第12位，躋身于“全球最佳實(shí)踐行列”。

我國發(fā)電裝機(jī)超過24億千瓦，人均電力裝機(jī)由2014年的1千瓦增長至1.7千瓦，人均用電量從4000千瓦時(shí)增長至近6000千瓦時(shí)，超過英國、意大利，接近德國、法國等國家。電力安全運(yùn)行水平全球領(lǐng)先，沒有發(fā)生過大面積停電事件。2021年，全國煤炭產(chǎn)量達(dá)到41.3億噸，比2014年增加2.6億噸。大型煤礦產(chǎn)能占全國總產(chǎn)能的70%以上?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)歷史性突破11億千瓦，占總裝機(jī)的比重達(dá)到45.8%。2021年我國可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.49萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量的29.9%。建成33條交直流特高壓線路，“西電東送”規(guī)模超過2.9億千瓦。抽水蓄能電站裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4000萬千瓦。新型儲(chǔ)能累計(jì)裝機(jī)超過400萬千瓦。油氣總產(chǎn)量由2014年的3.15億噸油當(dāng)量增長至2021年的3.65億噸油當(dāng)量。原油產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年回升，天然氣產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)連續(xù)5年增產(chǎn)超過100億方。

建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，成功研發(fā)制造全球最大單機(jī)容量100萬千瓦水電機(jī)組，具備最大單機(jī)容量達(dá)10兆瓦的全系列風(fēng)電機(jī)組制造能力，光伏電池轉(zhuǎn)換效率多次刷新世界紀(jì)錄。常規(guī)油氣勘探開采技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，頁巖油氣勘探開發(fā)技術(shù)和裝備水平大幅提升。形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的華龍一號(hào)、國和一號(hào)等大型三代壓水堆核電技術(shù)。系統(tǒng)掌握具有四代特征的高溫氣冷堆技術(shù)，多種各具特色的小型堆技術(shù)正在進(jìn)行工程示范準(zhǔn)備。世界首臺(tái)135萬千瓦煤電機(jī)組投入運(yùn)行，具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的5萬千瓦燃?xì)廨啓C(jī)實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行。

電力體制改革取得重大突破，發(fā)用電計(jì)劃有序放開、交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立規(guī)范運(yùn)行、電力市場建設(shè)深入推進(jìn)。2021年全國市場化交易電量3.8萬億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)45.5%。向社會(huì)資本放開增量配電業(yè)務(wù)，實(shí)施5批459個(gè)增量配電改革試點(diǎn)項(xiàng)目。在電力交易機(jī)構(gòu)注冊的售電公司約5000家，形成多買多賣的市場競爭格局。

高質(zhì)量推動(dòng)“一帶一路”能源合作，成功舉辦兩屆“一帶一路”能源部長會(huì)議，發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，成員國數(shù)量已達(dá)到33個(gè)。與50多個(gè)國家和地區(qū)建立政府間能源合作機(jī)制，與30多個(gè)能源類國際組織和多邊機(jī)制建立合作關(guān)系。與100多個(gè)國家和地區(qū)開展綠色能源項(xiàng)目合作，切實(shí)讓綠色成為共建“一帶一路”的底色?！叭A龍一號(hào)”等自主核電技術(shù)裝備出口實(shí)現(xiàn)突破，特高壓直流輸電技術(shù)在海外落地，光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應(yīng)超過70%的組件。與周邊國家油氣、電力等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，中國在國際能源舞臺(tái)的話語權(quán)和影響力不斷提升，為推動(dòng)全球能源可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)更加清潔、美麗的世界貢獻(xiàn)了重要力量。謝謝大家。

陳文俊邀請記者提問（欒海軍 攝）

陳文俊:謝謝章建華局長。下面歡迎各位記者提問，提問之前請通報(bào)一下自己所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺(tái)央視記者提問（趙一帆 攝）

中央廣播電視總臺(tái)央視記者:

“十四五”是碳達(dá)峰的攻堅(jiān)期、窗口期，能源是碳達(dá)峰的重要領(lǐng)域，國家能源局采取了哪些舉措推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)實(shí)現(xiàn)？在全球能源供應(yīng)緊張的情況下，中國能源碳達(dá)峰工作能否如期實(shí)現(xiàn)？謝謝。

章建華:

謝謝這位記者的提問。國家能源局深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的決策部署，狠抓“十四五”能源規(guī)劃和能源領(lǐng)域碳達(dá)峰方案的落地實(shí)施，推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。具體是：

一是大力發(fā)展非化石能源。去年我國可再生能源裝機(jī)增加了約1.3億千瓦，去年10月超過了10億千瓦大關(guān)。今年上半年新增裝機(jī)又超過5000萬千瓦，5月份進(jìn)一步突破了11億千瓦，預(yù)計(jì)到2025年可再生能源占能源消費(fèi)總量的比重將達(dá)到18%左右。另外，今年以來，還核準(zhǔn)開工了6臺(tái)核電機(jī)組。

二是積極推動(dòng)煤炭的清潔高效利用。我們大力實(shí)施煤電節(jié)能降碳改造，靈活性改造、供暖改造。2021年，已經(jīng)完成改造2.4億千瓦，今年將繼續(xù)改造2.2億千瓦，為“十四五”累計(jì)改造6億千瓦的目標(biāo)奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)終端用能的清潔替代。北方地區(qū)清潔取暖提前完成了規(guī)劃目標(biāo)，清潔取暖面積達(dá)到了156億平方米，清潔取暖率達(dá)到73.6%，累計(jì)替代散煤超過1.5億噸，對降低PM2.5的濃度、改善空氣質(zhì)量的貢獻(xiàn)率超過1/3。我想，大家生活在北京，應(yīng)該感受得到這些年空氣質(zhì)量的改變，應(yīng)該來說，我們在這其中還是作了貢獻(xiàn)的。另外，我們加快電動(dòng)汽車充電設(shè)施的建設(shè)，截至今年6月份，我們已累計(jì)建成392萬臺(tái)，形成全球最大規(guī)模的充電基礎(chǔ)設(shè)施。2025年將滿足超過2000萬輛電動(dòng)汽車的充電需求。

在去年全球能源供應(yīng)緊張、歐洲多國重啟煤電的形勢下，我國非化石能源發(fā)展保持力度不減，占能源消費(fèi)總量比重提高了0.7個(gè)百分點(diǎn)，就是從15.9%提高到16.6%，保持了十八大以來的年平均增速，從現(xiàn)在到2030年，我們預(yù)計(jì)非化石能源消費(fèi)比重將按平均每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度持續(xù)增長，我們有能力也有信心實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)。謝謝。

在能源供應(yīng)安全與應(yīng)對氣候變化的雙重壓力之下，國家能源局如何判斷我國面臨的能源發(fā)展改革的新形勢和新局面？謝謝。

謝謝記者的提問。為了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)長久的能源安全可靠供應(yīng)，我國能源發(fā)展的總體思路是在保證能源安全的前提條件下，持續(xù)推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。我國能源發(fā)展的趨勢是化石能源消費(fèi)總量要逐步減少，風(fēng)電、光伏為增長最快的可再生能源，在能源新增供應(yīng)量中占較大的比重。風(fēng)電、光伏是能源綠色轉(zhuǎn)型、低碳轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的主力能源，但是它波動(dòng)性大、不能連續(xù)穩(wěn)定出力，所以我們?yōu)榱吮Ｕ夏茉窗踩墓?yīng)，能源發(fā)展改革還是著重要把握以下幾點(diǎn)：

一是要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全。穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)，立足于我國能源基本國情，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關(guān)系。今后，在較長的一段時(shí)間內(nèi)，我國能源需求總量還將持續(xù)增長，所以在“雙碳”目標(biāo)的約束下，要大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)構(gòu)建新型的電力系統(tǒng)，統(tǒng)籌好非化石能源特別是新能源與化石能源之間的互補(bǔ)和優(yōu)化組合。能源消費(fèi)總量中越來越多要來自于非化石能源，在能源可靠供應(yīng)方面，化石能源要發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

二是要深入推進(jìn)能源體制改革。要健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的市場機(jī)制，建立全國統(tǒng)一的電力市場體系，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場建設(shè)，深入推進(jìn)能源領(lǐng)域“放管服”改革，通過市場化的方式實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)總量持續(xù)減少的同時(shí)，要保持能源安全供應(yīng)能力不下降。可再生能源成本快速下降的同時(shí)，其綠色價(jià)值還要得到充分體現(xiàn)，有效發(fā)揮不同品種能源的保障作用，促使其更大范圍內(nèi)能源資源優(yōu)化配置，培育和激發(fā)市場主體活力，推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)向清潔能源豐富的地域聚集，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是要加強(qiáng)能源法治建設(shè)。繼續(xù)將法治政府的建設(shè)擺在一個(gè)突出的位置，健全能源領(lǐng)域法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)能源法的立法，電力法、煤炭法和石油儲(chǔ)備條例等的制修訂。通過系統(tǒng)的立法、執(zhí)法、普法和監(jiān)督工作，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，把能源領(lǐng)域的各項(xiàng)管理工作全面納入法治化的軌道，為建設(shè)能源強(qiáng)國構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的法治保障。謝謝。

彭博新聞社記者提問（趙一帆 攝）

彭博新聞社記者:我們看到，最近一些地方出現(xiàn)了很炎熱的天氣，比如浙江政府要求人們有序利用電力，并且要求一些工廠減產(chǎn)。請問，您如何評價(jià)這樣的一些情況？以及這樣的情況在今年夏天是否還會(huì)更進(jìn)一步惡化？章建華:謝謝這位記者的提問，今天電力司司長在這兒，讓何洋司長來回答這個(gè)問題，可能講得更準(zhǔn)確。

何洋（徐想 攝）

國家能源局電力司司長何洋:

我來回答這個(gè)問題。剛才您說到的這個(gè)情況，我們也注意到了。今年7月份以來，在浙江或者中國局部地區(qū)出現(xiàn)了一些負(fù)荷側(cè)響應(yīng)情況，主要是當(dāng)?shù)貫閼?yīng)對高峰負(fù)荷作出的負(fù)荷側(cè)響應(yīng)，引導(dǎo)用戶通過市場化方式主動(dòng)降低負(fù)荷。我們看到進(jìn)入7月份以后，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的增長和氣溫比去年同期偏高，特別是全球大范圍出現(xiàn)了持續(xù)性的高溫天氣，我們國家的電力消費(fèi)和電力負(fù)荷也在較快增長。7月12—15日，這幾天全國的負(fù)荷屢創(chuàng)新高，在7月15日，最高的電力負(fù)荷達(dá)到了12.6億千瓦，當(dāng)日發(fā)電量達(dá)到了285億千瓦時(shí)。隨著“七下八上”負(fù)荷高峰期的來臨，我們預(yù)計(jì)全國用電負(fù)荷還將繼續(xù)攀升?！捌呦掳松稀?，就是7月下旬到8月上旬這段時(shí)間，是我們國家一般傳統(tǒng)用電負(fù)荷最高的時(shí)候。

按照黨中央、國務(wù)院部署，國家能源局今年以來提前著手，制定了多項(xiàng)強(qiáng)有力措施，全力以赴做好迎峰度夏的各項(xiàng)保障工作，這里借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家匯報(bào)有關(guān)情況。

首先，在電力保障方面，我們做了四方面的工作。一是持續(xù)加強(qiáng)電力供需的監(jiān)測和分析。我們與氣象部門做好協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，跟各地的能源主管部門、電網(wǎng)、發(fā)電、行業(yè)協(xié)會(huì)做好對接會(huì)商，研判全國的電力供需形勢，及時(shí)全面準(zhǔn)確掌握各省的電力供需情況，對出現(xiàn)的問題及時(shí)作出應(yīng)對，同時(shí)指導(dǎo)各地和企業(yè)做細(xì)做實(shí)電力保供的應(yīng)對方案，做到心中有數(shù)。

二是推動(dòng)重大電力項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)。今年上半年，全國新投產(chǎn)的各類電源合計(jì)7000萬千瓦，自去年迎峰度夏以來，全國新增投產(chǎn)各類電源1.8億千瓦，今年上半年新增投產(chǎn)電源7000萬千瓦。從去年7到今年6月底迎峰度夏之前，我們各類電源投產(chǎn)總和是1.8億千瓦。我們也新投產(chǎn)了陜北到武漢、白鶴灘到江蘇等跨省區(qū)的輸電通道，向華東、華中地區(qū)輸送能力增加了1200萬千瓦。手中有糧，心中不慌。這些電源和電網(wǎng)項(xiàng)目的投產(chǎn)，有效增強(qiáng)了電力保供能力，也大大增強(qiáng)了我們應(yīng)對迎峰度夏的保供底氣。

三是提升發(fā)電燃料的保障和運(yùn)行出力水平。目前，我們?nèi)珖碾娒簬齑娉渥?，電煤庫存的水平達(dá)到了歷史同期的最好水平。我們煤電的出力受阻和非計(jì)劃停運(yùn)的發(fā)電容量也降到了歷史上的最低，這也進(jìn)一步夯實(shí)了電力保供的基礎(chǔ)。

四是指導(dǎo)各地做好電力需求側(cè)響應(yīng)。剛才記者同志提到，有些地方作了電力需求側(cè)響應(yīng)，是全球通用的一個(gè)電力負(fù)荷管理手段，主要是通過電力需求側(cè)響應(yīng)，利用市場化方式引導(dǎo)電力用戶主動(dòng)錯(cuò)峰、避峰，同時(shí)還能得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這個(gè)方式可以有效達(dá)到減少尖峰負(fù)荷的目的，這樣也會(huì)促進(jìn)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)到最優(yōu)。

近年來，電力負(fù)荷呈高速快速增長的趨勢，電力負(fù)荷增長增速遠(yuǎn)高于電量增長，每天的電力峰谷差日益加大，也就是說，每天電力最高峰和最低谷的差額現(xiàn)在越來越大。在這種夏季高峰用電的時(shí)候，采取適當(dāng)?shù)腻e(cuò)避峰措施是必要的，但是我們會(huì)堅(jiān)決守住不拉閘的底線，堅(jiān)決確保民生用電。

關(guān)于煤炭保障方面。我們做了幾項(xiàng)工作：一是壓實(shí)了煤炭增產(chǎn)保供責(zé)任，我們與各產(chǎn)煤省區(qū)簽訂了煤炭安全保供責(zé)任書，明確了煤炭生產(chǎn)任務(wù)。二是穩(wěn)定了煤炭保供政策，明確將去冬今春煤炭保供政策統(tǒng)一延續(xù)到2023年3月，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。三是堅(jiān)持全國煤炭產(chǎn)量調(diào)度，對產(chǎn)煤省區(qū)產(chǎn)量和運(yùn)行情況做到每日調(diào)度，第一時(shí)間掌握全國的煤炭生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助地方和企業(yè)解決在煤炭生產(chǎn)過程中遇到的實(shí)際問題。四是加快先進(jìn)產(chǎn)能的投產(chǎn)。今年以來，核準(zhǔn)了煤礦項(xiàng)目先進(jìn)產(chǎn)能3770萬噸/年，調(diào)整建設(shè)規(guī)模增加產(chǎn)能900萬噸/年，并推動(dòng)試生產(chǎn)產(chǎn)能6000萬噸/年。五是加強(qiáng)電煤中長期合同履約監(jiān)管，我們現(xiàn)在對煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)簽訂的電煤中長期合同的履約情況進(jìn)行監(jiān)管，督促中長期合同能夠切實(shí)履約，保障發(fā)電用煤正常供應(yīng)。

通過上述措施，盡管近期出現(xiàn)了歷史罕見的高溫天氣，電力負(fù)荷也都創(chuàng)出了新高，但是全國的電力供需還是平穩(wěn)有序的?？傮w來講，我們對能源電力供應(yīng)保障有信心，也請大家放心，國家能源局會(huì)繼續(xù)全力以赴做好迎峰度夏電力保障工作，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活生產(chǎn)的用能用電需求。謝謝。

章建華:剛才這位記者說的這個(gè)題目，謝謝你關(guān)心我們用電的負(fù)荷。剛才何司長講到，因?yàn)橛秒娂夥逵械臅r(shí)候一年只有幾個(gè)小時(shí)，這幾個(gè)小時(shí)如果要配機(jī)組，就等于一年它只發(fā)揮幾個(gè)小時(shí)的作用，所以通過一些需求側(cè)響應(yīng)給它降下來，降下來以后對整個(gè)電力行業(yè)的發(fā)展會(huì)有更好的作用。謝謝。

中國新聞社記者提問（欒海軍 攝）

中國新聞社記者:去年以來，我國提出實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，這將如何影響能源行業(yè)的發(fā)展未來？謝謝。

李福龍（徐想 攝）

國家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長李福龍:

感謝這位記者朋友，從你提出的問題看，從能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，這個(gè)事各方面都很關(guān)注。

去年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，明確提出完善能源雙控制度，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這是黨中央立足我們國家的發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型作出的重大制度設(shè)計(jì)。大家都知道，能源活動(dòng)碳排放主要是化石能源的燃燒和部分的加工轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)產(chǎn)生的，從能耗“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放“雙控”，就是剛才說的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度的“雙控”，這個(gè)轉(zhuǎn)變的重要意義和作用可以說主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。

一方面，更加鮮明地突出控制化石能源消費(fèi)的政策導(dǎo)向，有利于鼓勵(lì)和推動(dòng)可再生能源更進(jìn)一步地加快發(fā)展，加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。另一方面，有利于統(tǒng)籌發(fā)展和減排，有利于統(tǒng)籌能源安全和轉(zhuǎn)型，今后可以更多依靠非化石能源的增長，來滿足能源消費(fèi)合理的增長。也可以說，這個(gè)轉(zhuǎn)變，能源消費(fèi)總量的彈性更大了，碳減排措施的精準(zhǔn)性更強(qiáng)了。特別要給大家介紹一下，保持能源消費(fèi)和供應(yīng)的適度或足夠彈性，對我們現(xiàn)階段是非常重要的。因?yàn)榇蠹叶贾?，我們這個(gè)14億多人口的大國，現(xiàn)在正在現(xiàn)代化建設(shè)過程中，能源消費(fèi)的人均水平還與發(fā)達(dá)國家相比有差距，我國能源消費(fèi)在今后一個(gè)比較長的時(shí)期內(nèi)，還將保持剛性的增長。比如我們的人均用能水平和G7國家相比，是G7國家的53%左右，和OECD國家相比，是OECD國家的63%左右。客觀上我們完成現(xiàn)代化進(jìn)程，能源消費(fèi)還有一個(gè)合理的增長空間，所以控制上、管理上、供應(yīng)上要有一定的彈性。

去年底，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，大家關(guān)注到，已經(jīng)明確了把“十四五”新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量的考核當(dāng)中。這樣回過頭來看，“十三五”期間非化石能源消費(fèi)的增量在能源消費(fèi)增量當(dāng)中的占比是40%左右，隨著大型風(fēng)電光伏基地、水電、核電等開發(fā)建設(shè)，預(yù)計(jì)“十四五”期間，在能源消費(fèi)增量當(dāng)中非化石能源消費(fèi)的比重將達(dá)到60%左右，轉(zhuǎn)型發(fā)展的力度將更大，進(jìn)程會(huì)更快。謝謝。

章建華:

我補(bǔ)充一下。能源“雙控”轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”的最大特點(diǎn)，就是以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的能源，用清潔能源可以放開，但是化石能源會(huì)受到一定的控制。因?yàn)閼?yīng)對氣候變化主要是要控制好溫室氣體，特別是二氧化碳的排放，那么經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，可以把清潔能源放開，你要搞就搞清潔能源，把能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及氣候變化都能有機(jī)統(tǒng)一起來。謝謝。

新京報(bào)記者提問（欒海軍 攝）

新京報(bào)記者:

今年以來，受國際局勢影響，全球能源供應(yīng)偏緊，牽動(dòng)國內(nèi)。請問今年上半年我國能源生產(chǎn)情況如何？能否滿足需要？以及如何評估下半年的能源形勢？謝謝。

李福龍:

感謝這位記者。能源供應(yīng)保障和我們每個(gè)人的生活息息相關(guān)，各方面都非常關(guān)注。

上半年，能源行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，始終把保障能源安全、能源保供放在各項(xiàng)工作的首位，妥善應(yīng)對疫情影響和國際能源市場的變化，持續(xù)加大能源領(lǐng)域的有效投資力度，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，多措并舉增加能源供給能力，有力有效支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要體現(xiàn)在兩個(gè)大的方面。

一是能源有效投資力度不斷加大。能源行業(yè)深入落實(shí)穩(wěn)增長政策措施，上半年能源重大項(xiàng)目的投資同比增長15.9%。今年已經(jīng)具備開工條件的能源重大項(xiàng)目中，非化石能源的投資占87%左右。

二是能源供給能力和質(zhì)量持續(xù)提升。大力發(fā)展非化石能源，新增發(fā)電裝機(jī)當(dāng)中非化石能源裝機(jī)的占比達(dá)到83%左右，可再生能源發(fā)電裝機(jī)總量突破了11億千瓦，水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電量較快增長，和去年同期相比分別增長20.3%、7.8%和13.5%。持續(xù)加大油氣勘探開發(fā)力度，原油、天然氣的產(chǎn)量同比分別增長4%和4.9%。持續(xù)推進(jìn)煤礦先進(jìn)產(chǎn)能建設(shè)，原煤產(chǎn)量同比增長11%。特別是煤電企業(yè)克服各種困難，全力保障電力供應(yīng)，到今年6月底，全國統(tǒng)調(diào)電廠電煤的庫存超過1.7億噸，同比增長51.7%，總體看，上半年能源供應(yīng)保障有力有效。

關(guān)于下半年，隨著穩(wěn)增長各項(xiàng)措施的落地見效，預(yù)計(jì)我們國家的能源消費(fèi)仍將保持增長態(tài)勢，增長速度和上半年比會(huì)有所加快。進(jìn)入冬季取暖期以后，電力、煤炭、天然氣的需求還會(huì)進(jìn)一步增加?，F(xiàn)在穩(wěn)妥度過夏季高峰，到了11月份以后，還要再緊接著迎接冬高峰，能源行業(yè)已經(jīng)提前制定和實(shí)施相關(guān)的保障預(yù)案，像剛才提到的，多年來，能源局和有關(guān)地方、企業(yè)各方聯(lián)動(dòng)，已經(jīng)有了行之有效的應(yīng)對高峰時(shí)段用能需求的各項(xiàng)措施方案，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力，確保下半年的能源供應(yīng)穩(wěn)定。謝謝。

章建華:

這些年中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們發(fā)展體量又大，所以能源需求也是比較大的。但是，我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在能源行業(yè)的共同努力下，我們還是有信心確保能源供應(yīng)。謝謝。

天目新聞?dòng)浾咛釂枺韬＼?攝）

天目新聞?dòng)浾?

在俄烏沖突發(fā)生以來，國際上部分國家對俄羅斯制裁之后，導(dǎo)致國際上石油和天然氣資源短缺、價(jià)格上漲，近期也有多家國際機(jī)構(gòu)上調(diào)了原油價(jià)格的預(yù)期，我國對油氣的需求對外依存度一直居高不下。請問，這對我國的能源安全的影響，以及我國對油氣儲(chǔ)存和進(jìn)口方面有什么樣的應(yīng)對準(zhǔn)備？謝謝。

章建華:

謝謝這位記者的提問。這個(gè)問題我來回答。

應(yīng)該說，俄烏沖突以后，部分國家對俄羅斯發(fā)起了全方位、多頻次的制裁，對整個(gè)能源市場造成了巨大的沖擊，能源供需失衡，能源價(jià)格飆升，并且高位運(yùn)行。面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)，我們以“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略為指引，全力保障開放條件下的能源安全。國內(nèi)方面，我們深入貫徹“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)能源供應(yīng)總體安全穩(wěn)定，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和民生的需求。

大家關(guān)注的油氣方面，2018年加快天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)以來，在各方共同努力下，我國儲(chǔ)氣規(guī)?？焖偬嵘?，三年多的時(shí)間實(shí)現(xiàn)了翻番。目前，我們地下儲(chǔ)氣庫注氣進(jìn)度執(zhí)行良好，采暖季前可以確保實(shí)現(xiàn)應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)、滿庫運(yùn)行。同時(shí)我們著眼于中長期發(fā)展，研究制定了全國儲(chǔ)氣能力建設(shè)實(shí)施方案，立足于大庫大站，系統(tǒng)謀劃儲(chǔ)氣重大項(xiàng)目的布局，預(yù)計(jì)到“十四五”末，我國天然氣儲(chǔ)備能力有望在2021年的基礎(chǔ)上再翻一番，天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展和安全穩(wěn)定供應(yīng)水平再上新的臺(tái)階。

下一步，我們將繼續(xù)立足國內(nèi)、多元保障、強(qiáng)化儲(chǔ)備，完善產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，增強(qiáng)持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力，實(shí)現(xiàn)煤炭供應(yīng)安全兜底、油氣核心需求依靠自保、電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。

在國際合作方面，我們持續(xù)致力于通過溝通、對話和合作的方式，加強(qiáng)與有關(guān)能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國以及有關(guān)方面的協(xié)調(diào)，努力保障東北、西北、西南、海上四大油氣進(jìn)口通道的安全穩(wěn)定運(yùn)行，攜手維護(hù)全球能源市場安全穩(wěn)定。今年前6個(gè)月，我國進(jìn)口原油2.5億噸，天然氣744億立方米，煤炭1.15億噸，電力29.6億千瓦時(shí)，為保障國內(nèi)能源供應(yīng)發(fā)揮了積極的作用。謝謝。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問（趙一帆 攝）

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者:

剛才有提到國際能源價(jià)格大漲的問題，這是否會(huì)倒逼各國加快綠色轉(zhuǎn)型，對于我國的新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)有什么樣的影響？謝謝。

李創(chuàng)軍（徐想 攝）

國家能源局新能源和可再生能源司司長李創(chuàng)軍:

謝謝這位記者朋友的提問。烏克蘭危機(jī)確實(shí)對全球能源市場造成了巨大的沖擊，也難免對全球能源轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了一些影響，但是可以說，全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢不會(huì)改變。當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為全球的普遍共識(shí)，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各國的一致行動(dòng)，新能源也成為了各國競相角逐、爭相投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，是新一輪能源技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的主要戰(zhàn)場。我們有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，今年上半年海外光伏市場需求持續(xù)旺盛，實(shí)現(xiàn)了量價(jià)齊升，我們國家的組件出口量今年上半年達(dá)到了78.6GW，同比增長了74.3%，光伏產(chǎn)品的出口總額達(dá)到了259億美元，同比增長了113.1%。這是進(jìn)出口的情況。

近年來，我們國家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，不論是裝機(jī)規(guī)模、技術(shù)水平，還是產(chǎn)業(yè)鏈的能力都已經(jīng)達(dá)到了全球領(lǐng)先水平。我們光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢凸顯，2020年以來，習(xí)近平總書記在國內(nèi)國際多個(gè)場合就碳達(dá)峰、碳中和發(fā)表重要講話，作出重要指示，為我們國家新能源發(fā)展明確了新任務(wù)，指明了新方向，提出了新要求。

當(dāng)然，烏克蘭危機(jī)也提醒我們，雖然能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的大趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但是也不會(huì)一帆風(fēng)順、一蹴而就，我們將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破，統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，推動(dòng)我們國家可再生能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量躍升發(fā)展，堅(jiān)定信心決心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場，持續(xù)鞏固我國新能源產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢，為建設(shè)能源強(qiáng)國、保障能源安全、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)我們的力量。謝謝。

北京廣播電視臺(tái)記者提問（欒海軍 攝）

北京廣播電視臺(tái)記者:

能否介紹一下第一批、第二批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)情況？謝謝。

李創(chuàng)軍:

謝謝您的提問。在沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)光電基地，是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神、支撐如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、推進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、提高能源安全保供能力、擴(kuò)投資穩(wěn)增長的重要舉措。國家能源局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話和指示批示精神，把以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地的建設(shè)作為“十四五”新能源發(fā)展的重中之重，與國家發(fā)改委一起全力推動(dòng)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地建設(shè)。主要做了以下工作：

一是建立加快可再生能源發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制。對沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的風(fēng)光電基地建設(shè)按周調(diào)度、按月監(jiān)測，督促相關(guān)省份加快推動(dòng)項(xiàng)目“能開盡開”。

二是建立了大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目接網(wǎng)工程納歸審批的“綠色通道”，確保大基地項(xiàng)目“能并盡并”。

三是在不觸碰生態(tài)紅線、不占用耕地的前提下，我們會(huì)同自然資源部、國家林草局和人民銀行等相關(guān)部門進(jìn)一步強(qiáng)化要素保障，加快落實(shí)大基地項(xiàng)目用地、環(huán)評、金融等支持政策。

在各方面的共同努力下，截至目前，第一批基地項(xiàng)目已經(jīng)全面開工建設(shè)，第二批基地項(xiàng)目清單也已經(jīng)印發(fā)，第二批項(xiàng)目主要布局在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、甘肅等地區(qū)，這些地區(qū)也是沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的主要分布地。第二批項(xiàng)目目前已經(jīng)納入了國務(wù)院印發(fā)的扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施當(dāng)中，目前這些地區(qū)正在抓緊開展項(xiàng)目前期工作，積極推進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)。

下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)度監(jiān)測，組織開展基地建設(shè)情況專項(xiàng)監(jiān)管，確保第一批、第二批基地項(xiàng)目如期建成投產(chǎn)。同時(shí)，我們近期也印發(fā)通知，對“十四五”規(guī)劃確定的七個(gè)陸上新能源基地、兩個(gè)水風(fēng)光一體化基地，還有五個(gè)海上風(fēng)電集群基地，請這些基地所在的省份抓緊編制實(shí)施方案，加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。通過這些基地建設(shè)，保障能源安全供應(yīng)、推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型。謝謝。

陳文俊:

最后一個(gè)問題。

中宏網(wǎng)記者提問（欒海軍 攝）

中宏網(wǎng)記者:

新型儲(chǔ)能是促進(jìn)新能源規(guī)模開發(fā)利用、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，能否介紹一下我國在推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展方面取得了哪些成果，接下來還有什么重點(diǎn)的任務(wù)要推進(jìn)？謝謝。

何洋:

謝謝記者的提問。我們知道傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)是因?yàn)殡娏Σ豢蓛?chǔ)存，所以電力系統(tǒng)要瞬時(shí)平衡。隨著風(fēng)電、光伏大范圍接入以后，因?yàn)轱L(fēng)電光伏不確定性，系統(tǒng)也會(huì)產(chǎn)生很多不確定性，這時(shí)候新型儲(chǔ)能在這個(gè)系統(tǒng)中就會(huì)發(fā)揮非常大的作用。所以現(xiàn)在新型儲(chǔ)能的發(fā)展受到電力行業(yè)、制造產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的高度關(guān)注?？傮w來說，從“十三五”以后，我們的新型儲(chǔ)能處在從研發(fā)示范到商業(yè)化發(fā)展初期的一個(gè)過渡階段?，F(xiàn)在在技術(shù)裝備的研發(fā)和示范項(xiàng)目的建設(shè)、商業(yè)模式的探索以及在構(gòu)建政策體系方面已取得了很多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。新型儲(chǔ)能的市場應(yīng)用規(guī)模在穩(wěn)步擴(kuò)大，對能源轉(zhuǎn)型的支撐作用在初步顯現(xiàn)。新型儲(chǔ)能目前的進(jìn)展主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是現(xiàn)在新型儲(chǔ)能的技術(shù)水平和裝機(jī)規(guī)模在穩(wěn)步的提升。新型儲(chǔ)能技術(shù)現(xiàn)在在提高效率、降低成本、延長壽命以及提高安全性方面都取得了長足的進(jìn)步?，F(xiàn)在關(guān)于新型儲(chǔ)能的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也已初步建立，我們知道鋰離子電池和液流電池以及壓縮空氣等多種新型儲(chǔ)能技術(shù)路線的產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程都在顯著提速。到去年年底，全國新型儲(chǔ)能的裝機(jī)規(guī)模已超過了400萬千瓦，雖然相對于我們國家總體的電力裝機(jī)來說數(shù)量很小，但是它的增長速度很快。

二是新型儲(chǔ)能的應(yīng)用場景和商業(yè)模式在不斷拓展?，F(xiàn)在在新能源加儲(chǔ)能，就是風(fēng)電、光伏加儲(chǔ)能配置，還有剛才介紹的沙漠、戈壁、荒漠基地電源的配置方面，風(fēng)電、光伏、煤電加儲(chǔ)能，這也是一種配置模式，以及現(xiàn)在還存在著大量的“互聯(lián)網(wǎng)+儲(chǔ)能”“分布式智能電網(wǎng)＋儲(chǔ)能”等，多元化的應(yīng)用場景在不斷地涌現(xiàn)。

三是新型儲(chǔ)能的政策體系和市場機(jī)制初步建立。國家能源局會(huì)同國家發(fā)改委印發(fā)了一系列的文件，在新型儲(chǔ)能的創(chuàng)新規(guī)劃、應(yīng)用項(xiàng)目管理、參與電力市場和調(diào)度運(yùn)行方面都制定了初步的政策機(jī)制。

下一步，我們在推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展方面還要做好四個(gè)方面的工作：

一是繼續(xù)推動(dòng)新型儲(chǔ)能的試點(diǎn)和示范。通過試點(diǎn)示范，來帶動(dòng)我們新型儲(chǔ)能的技術(shù)、商業(yè)模式和體制機(jī)制的創(chuàng)新。

二是針對不同的應(yīng)用場景，會(huì)同有關(guān)部門一塊研究新型儲(chǔ)能成本的疏導(dǎo)機(jī)制，建立新型儲(chǔ)能的成本疏導(dǎo)機(jī)制可以推動(dòng)新型儲(chǔ)能的商業(yè)化應(yīng)用和發(fā)展。

三是指導(dǎo)各地做好新型儲(chǔ)能的專項(xiàng)規(guī)劃研究，指導(dǎo)各地因地制宜、多元化發(fā)展儲(chǔ)能。

四是利用好新型儲(chǔ)能的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用這個(gè)平臺(tái)加強(qiáng)信息的交流和經(jīng)驗(yàn)分享，促進(jìn)我們整個(gè)新型儲(chǔ)能行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。謝謝。

章建華：

感謝各位媒體記者朋友一直以來對我們能源局包括能源工作的關(guān)心支持，謝謝你們。

陳文俊:

謝謝章局長和各位發(fā)布人，謝謝各位媒體朋友，今天的發(fā)布會(huì)就到這里，再見。

新聞發(fā)布會(huì)主席臺(tái)（趙一帆 攝）

（來源：國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站）