第十三屆全國(guó)政協(xié)委員宋鑫

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電 農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題得到了很大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年以來(lái)，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系已覆蓋全國(guó)90%以上的行政村。

盡管成效顯著，但各地也暴露出資金緊缺、收運(yùn)成本高、管理體系不完善等新問(wèn)題，同時(shí)，隨著美麗中國(guó)建設(shè)的推進(jìn)，群眾對(duì)美好鄉(xiāng)村環(huán)境的需要更加迫切，農(nóng)村生活垃圾處理存在的問(wèn)題必須正視并積極解決。

“十四五”期間，農(nóng)村生活垃圾治理水平需要全面提升，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系需要進(jìn)一步健全，特別是在運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管、技術(shù)等層面持續(xù)發(fā)力。全國(guó)政協(xié)委員宋鑫呼吁，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)更全覆蓋、更好實(shí)效的農(nóng)村生活垃圾處理體系。

宋鑫委員認(rèn)為，具體來(lái)說(shuō)，首先是垃圾處理技術(shù)與設(shè)施需要技術(shù)升級(jí)。我國(guó)大部分地區(qū)村鎮(zhèn)垃圾量小、分散，對(duì)于垃圾處理技術(shù)與設(shè)施與城市體系不盡相同，現(xiàn)有的“村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處置”垃圾處理模式實(shí)際操作難度大，農(nóng)村生活垃圾治理前端垃圾分類內(nèi)無(wú)動(dòng)力、外缺助力，中端垃圾清運(yùn)設(shè)施不完善，末端垃圾回收處理體系尚不完善，垃圾治理設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制不健。目前部分地區(qū)生活垃圾處理解決方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)脫離農(nóng)村實(shí)際，運(yùn)行成本過(guò)高，村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以維持。

其次，是垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和體系不夠完善。目前，雖然絕大部分村莊都設(shè)有垃圾集中收集點(diǎn)，但部分農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系疏于監(jiān)督管理，運(yùn)行效果不佳，一些地處偏遠(yuǎn)、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的村莊，村周圍垃圾亂倒現(xiàn)象依然存在。當(dāng)前，垃圾收集點(diǎn)各種垃圾混在一起，既增加了垃圾存量又造成了可回收資源的浪費(fèi)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，沒(méi)有普遍建立中轉(zhuǎn)站，可回收垃圾資源化利用存在斷層。

同時(shí)，村民隨意處置垃圾的現(xiàn)象還未杜絕。特別是在一些交通不便、轉(zhuǎn)運(yùn)難度大的村落，治理方式粗放，村落垃圾沒(méi)有運(yùn)送至專門的處理地點(diǎn)，而是就近集中堆砌、簡(jiǎn)單填埋或焚燒。在一些簡(jiǎn)易的磚砌垃圾池內(nèi)，村民隨意焚燒丟棄的大件物品的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，焚燒垃圾產(chǎn)生的煙霧毒化了空氣，影響了村民的健康，垃圾集中收集點(diǎn)成了二次污染源。

宋鑫委員建議，強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾處理體系運(yùn)營(yíng)管理。完善農(nóng)村生活垃圾分類處理規(guī)劃編制，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理工作規(guī)范化、常態(tài)化開(kāi)展；加快農(nóng)村生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系建設(shè)步伐，建立完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)壓縮、公司化轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾處理模式和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)生活垃圾治理向規(guī)范化、集中化、一體化轉(zhuǎn)變。建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村生活垃圾處理的突出矛盾，開(kāi)展專項(xiàng)運(yùn)營(yíng)管理考核，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)的改進(jìn)提升，杜絕“重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)”現(xiàn)象，確保已建成的項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)行，發(fā)揮實(shí)效。

同時(shí)，鼓勵(lì)探索政府主導(dǎo)、各方參與的農(nóng)村生活垃圾治理機(jī)制。要加大資金籌措力度，將農(nóng)村生活垃圾處理工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，引導(dǎo)并鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾處置設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建議采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，帶動(dòng)此項(xiàng)工作的實(shí)施。建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。通過(guò)政策引導(dǎo)扶持一些環(huán)保企業(yè)進(jìn)行小中規(guī)模的生活垃圾處理設(shè)備的研發(fā)，探索輕量化，成本低，易于維護(hù)適用于村鎮(zhèn)的垃圾處理設(shè)備，提高可再生資源的回收利用比例，開(kāi)發(fā)具有不同區(qū)域特色的村鎮(zhèn)垃圾處理體系，降低政府的建設(shè)投入和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，提升政府環(huán)境治理能力，滿足更多的環(huán)境治理需求。

宋鑫委員還表示，要加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。倡導(dǎo)建立低碳環(huán)保的節(jié)約型社會(huì)，以村為單位成立社會(huì)志愿者協(xié)會(huì)，配合專業(yè)人員，入戶指導(dǎo)、定期培訓(xùn)，在百姓中宣傳節(jié)約意識(shí)，生活中注意規(guī)劃，少產(chǎn)生不必要的垃圾，規(guī)范生活垃圾分類辦法，徹底摒棄“亂丟、亂堆、亂倒”等陋習(xí)。鼓勵(lì)探索生態(tài)積分，如黃山市推行的“生態(tài)美超市”用積分兌換生活用品等實(shí)用手段獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)村垃圾分類和回收處理。（文/王珊）