法治興則國(guó)興。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

依法治企，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中航集團(tuán)牢記央企使命擔(dān)當(dāng)，珍惜載旗航空榮光，持續(xù)深化法治中航建設(shè)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)治理體系完善和治理能力提升，凝心聚力打造世界一流航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，努力形成習(xí)近平法治思想在法治央企中的生動(dòng)實(shí)踐?！笆濉逼陂g，中航集團(tuán)加快提升依法治企水平，為發(fā)展筑基，為改革助力，成為法治央企忠實(shí)的擁護(hù)者、自覺的實(shí)踐者和堅(jiān)定的推動(dòng)者?！笆奈濉币詠?lái)，中航集團(tuán)堅(jiān)持法治引領(lǐng)，賦能穩(wěn)中求進(jìn)，構(gòu)建新時(shí)代依法治企新格局，進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)到依法治企是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是全球化競(jìng)爭(zhēng)中有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不可或缺的制勝法寶。

一、 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為法治中航建設(shè)提供了根本保證

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治之魂。在黨中央、國(guó)務(wù)院國(guó)資委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中航集團(tuán)黨組牢牢把握依法治企的根本遵循，堅(jiān)定政治站位，堅(jiān)持從戰(zhàn)略全局出發(fā)，一張藍(lán)圖繪到底，持續(xù)深化法治中航建設(shè)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。黨組定期聽取審議重大法治事宜，發(fā)揮法治中航領(lǐng)導(dǎo)小組功能，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，確保組織領(lǐng)導(dǎo)到位。全面發(fā)揮依法治企穩(wěn)基礎(chǔ)、固根本、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，在法治軌道上推動(dòng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、深化改革發(fā)展、創(chuàng)建一流示范企業(yè)和落實(shí)中央巡視整改等重大任務(wù)推進(jìn)，確保戰(zhàn)略支撐到位。致力于建設(shè)高質(zhì)量制度體系，完備頂層制度設(shè)計(jì)，以法治中航建設(shè)規(guī)劃及實(shí)施方案為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞“重法律、強(qiáng)內(nèi)控、促合規(guī)、防風(fēng)險(xiǎn)”，構(gòu)建了“1+12”重要制度和實(shí)施辦法，確保制度建設(shè)到位?！笆濉币詠?lái)，中航集團(tuán)立足行業(yè)特色，錨定世界一流，集中精力補(bǔ)短板、強(qiáng)體系、立標(biāo)桿，基本構(gòu)建了治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治格局，確保法治基礎(chǔ)建設(shè)到位。

激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。抓住集團(tuán)、股份一體化改革的契機(jī)，黨組審時(shí)度勢(shì)，精準(zhǔn)發(fā)力，深度整合法律、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等相關(guān)管理資源，推動(dòng)理念升級(jí)和管控創(chuàng)新，在央企中較早實(shí)施“法律、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)”協(xié)同運(yùn)作機(jī)制，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界一流航企，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)典范，取得積極成效。把握法治央企建設(shè)的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，穩(wěn)步推動(dòng)法治組織體系建設(shè)不斷深化，在能力和水平上下功夫。在集團(tuán)黨組、各級(jí)黨委的支持下，增設(shè)7個(gè)二級(jí)法治相關(guān)組織機(jī)構(gòu)及60個(gè)法治專職崗位，并在北美、歐洲等境外大區(qū)設(shè)置了合規(guī)專員，法治工作的獨(dú)立性、專業(yè)性和基礎(chǔ)性顯著增強(qiáng)。立足央企特色和行業(yè)實(shí)際，一方面嚴(yán)格規(guī)章規(guī)矩，支持行業(yè)監(jiān)管模式變革，完善以法定自查為代表的行業(yè)合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)型；另一方面，順應(yīng)國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)，不斷提高斗爭(zhēng)能力，深入開展境外國(guó)別合規(guī)管理，著力防范化解反壟斷、數(shù)據(jù)保護(hù)、出口管制等領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

抓好關(guān)鍵少數(shù)。黨組帶頭尊法學(xué)法守法用法，及時(shí)組織依憲治國(guó)、全球合規(guī)、數(shù)據(jù)保護(hù)、新時(shí)代法治央企等專題學(xué)習(xí)研究，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期政治任務(wù)持續(xù)推進(jìn)，深學(xué)之、篤信之、踐行之，以高質(zhì)量法治支撐高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮各所屬單位法治建設(shè)能動(dòng)性，落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，加快推廣實(shí)施總法律顧問(wèn)制度，增強(qiáng)補(bǔ)齊11家重點(diǎn)企業(yè)的專兼職總法律顧問(wèn)，盤活法治人才存量、優(yōu)化關(guān)鍵崗位匹配，將法治成效納入重點(diǎn)績(jī)效指標(biāo)體系，法治思維和法治意識(shí)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素養(yǎng)和履職考核內(nèi)容。

二、 推動(dòng)業(yè)法融合為法治中航實(shí)施抓準(zhǔn)了管理切口

法治的生命力在于實(shí)施。創(chuàng)建一流企業(yè)必須有一流的法治支撐。中航集團(tuán)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，從治理體系、制度體系、組織體系、執(zhí)行機(jī)制等多方位著手，全面落實(shí)國(guó)資委新時(shí)代法治央企建設(shè)新要求，在依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信合規(guī)和防范風(fēng)險(xiǎn)方面打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，提升基礎(chǔ)管理規(guī)范化水平。

融入公司治理，積法治之勢(shì)。堅(jiān)持在法治軌道上踐行中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)黨中央決策部署、法律法規(guī)和國(guó)資委指導(dǎo)意見落地生根，在公司治理中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、程序化和法治化，構(gòu)建權(quán)責(zé)法定、職能明晰、高效運(yùn)行的治理架構(gòu)。強(qiáng)化董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)職能，將法治建設(shè)重點(diǎn)納入議事規(guī)程，納入董事會(huì)年度審議內(nèi)容。發(fā)揮章程管理對(duì)健全公司治理的統(tǒng)領(lǐng)作用，推動(dòng)黨建進(jìn)章程，統(tǒng)籌全級(jí)次章程法律審核，實(shí)現(xiàn)法律相關(guān)負(fù)責(zé)人參與各類決策會(huì)議。以重大事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單為治理索引，夯實(shí)過(guò)程管理、分級(jí)管理、授權(quán)管理，健全配套制度、建立對(duì)應(yīng)流程，明確操作權(quán)限，實(shí)現(xiàn)公司治理分解、延展到每一個(gè)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效覆蓋每一個(gè)管理層級(jí)，堅(jiān)持貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”，不斷完善構(gòu)建公司治理機(jī)制。

支撐改革攻堅(jiān)，行法治之力。正確把握法治和改革的關(guān)系，做到重大改革于法有據(jù)、依法而行，在改革中持續(xù)完善法治，將法治體系建設(shè)同步納入改革專項(xiàng)任務(wù)。集團(tuán)在國(guó)企改革三年行動(dòng)中充分激發(fā)法治動(dòng)力、發(fā)揮法治作用，為推進(jìn)集團(tuán)重大改制、境外投資、專項(xiàng)幫扶、三供一業(yè)等改革任務(wù)提供了強(qiáng)有力的法治保障。運(yùn)用法治思維解決難點(diǎn)、痛點(diǎn)，兼顧歷史和現(xiàn)實(shí)，在確保依法合規(guī)加快處理歷史遺留問(wèn)題的同時(shí)，防患于未然，避免當(dāng)前的管理疏漏成為新增的歷史遺留。健全重大改革項(xiàng)目合規(guī)自查機(jī)制，全程參與重要合資、并購(gòu)項(xiàng)目，深度參與標(biāo)的公司治理結(jié)構(gòu)謀劃，在關(guān)鍵問(wèn)題上運(yùn)用法律手段切實(shí)維護(hù)集團(tuán)權(quán)益；指導(dǎo)改革試點(diǎn)企業(yè)加快授放權(quán)管理；組織信用信息公示專項(xiàng)管理，規(guī)范境內(nèi)外分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記管理；健全企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化“三重一大”決策和運(yùn)行監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，按程序依法公開決策信息。

服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，筑法治之基。在貫徹發(fā)展戰(zhàn)略中精準(zhǔn)法治定位，在集約化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮法治功能，在服務(wù)中彰顯法治水平，審核解惑、定紛止?fàn)?。?qiáng)化制度規(guī)范，將整章建制工作納入合規(guī)管理體系，有效銜接外法內(nèi)規(guī)，制定制度管理辦法及編擬指引，探索制度管理全周期模式。強(qiáng)化法治審核，提高把關(guān)質(zhì)量，保證重大決策、經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度審核三個(gè)百分百，“三重一大”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)評(píng)盡評(píng)，公司關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和敏感領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)控流程全滲透，合規(guī)管理全覆蓋。強(qiáng)化價(jià)值創(chuàng)造，全力以赴投入生產(chǎn)運(yùn)行、疫情防控、經(jīng)營(yíng)服務(wù)、深化改革工作中。堅(jiān)持依法科學(xué)有序防控疫情，第一時(shí)間建立疫情法律應(yīng)急機(jī)制，發(fā)布依法防控疫情和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為各類生產(chǎn)運(yùn)行事項(xiàng)提供200余項(xiàng)法律支持。強(qiáng)化合同管理，實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)合同高頻監(jiān)測(cè)、制訂合同履行相關(guān)指引、穩(wěn)步實(shí)施合同全周期管理，突出履約過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)把控。強(qiáng)化重大糾紛案件的督導(dǎo)掛牌銷號(hào)管理，著力解決了一批境內(nèi)外歷史遺留重要案件，實(shí)現(xiàn)近三年無(wú)新增大案。

三、 爭(zhēng)創(chuàng)世界一流為法治中航深化增添了持續(xù)動(dòng)力

法治是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。依法治企是企業(yè)發(fā)展永恒的主題?！笆濉币詠?lái)，中航集團(tuán)在總結(jié)已有法治建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出了爭(zhēng)創(chuàng)一流法治水平的目標(biāo)，抓準(zhǔn)當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)階段法治工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，把基礎(chǔ)性、體系性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的問(wèn)題擺在更加突出位置，全面提升能力和水平，推動(dòng)法治中航建設(shè)向縱深發(fā)展。

立足實(shí)際豐富法治理念內(nèi)涵。發(fā)揚(yáng)航空企業(yè)抓“生產(chǎn)運(yùn)行安全”的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)做法，進(jìn)一步確立并倡導(dǎo)“經(jīng)營(yíng)管理安全”理念。實(shí)踐證明，越是運(yùn)營(yíng)全球化、服務(wù)市場(chǎng)化的航企，面臨行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、法律問(wèn)題政治化的風(fēng)險(xiǎn)越大，相應(yīng)的法治化要求越高。必須將確保依法合規(guī)、強(qiáng)化風(fēng)控明確為重大戰(zhàn)略任務(wù)，持之以恒加以推進(jìn)，才能賦能企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，不斷完善合規(guī)管理體系，有效遵循雙向合規(guī)，重點(diǎn)增強(qiáng)境外合規(guī)管理，才能從源頭維護(hù)好企業(yè)重大權(quán)益。

不斷夯實(shí)法治建設(shè)管理抓手。扎實(shí)筑牢風(fēng)險(xiǎn)防控“三道防線”建設(shè)。關(guān)口下沉，做實(shí)做厚前臺(tái)的具體業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，做專做強(qiáng)中臺(tái)的管理支持環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化后臺(tái)的審計(jì)監(jiān)督環(huán)節(jié)，促進(jìn)三道防線協(xié)作聯(lián)動(dòng)，相互策應(yīng)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推動(dòng)“法律、風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)控、合規(guī)”一體化管理做深做細(xì)，集成法治資源，發(fā)揮管控合力，共用一個(gè)方法論、共享一套機(jī)制流程，全面風(fēng)險(xiǎn)管理覆蓋全業(yè)態(tài)、內(nèi)控管理貫穿全過(guò)程、合規(guī)管理嚴(yán)格邊界底線、法律管理處置糾紛維權(quán)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。重視預(yù)案管理，形成典型案例剖析和整改制度，查處隱患，舉一反三，最大限度避免損失，維護(hù)企業(yè)利益。自覺融入反腐倡廉監(jiān)督大格局，協(xié)助扎緊制度籠子，形成法治監(jiān)督信息共享交流機(jī)制，增強(qiáng)震懾合力。

厚植法治文化有效提升能力。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量法治建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)一流法治水平，歸根結(jié)底需要深耕法治土壤，在法治文化上下功夫，在法治能力上見真功底，將普法效果轉(zhuǎn)化成治理效能，為干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的法治環(huán)境。將依法辦事、提高執(zhí)行力放在首位，在法治實(shí)踐中強(qiáng)化法治自覺，形成謀定而后動(dòng)、決策先問(wèn)法、執(zhí)行有依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)必評(píng)估、危機(jī)有預(yù)案的管理文化。提升涉外法治能力。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)背景下，拓寬國(guó)際視野，深入研究國(guó)際規(guī)則和涉外法律，密切關(guān)注高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的法規(guī)政策變化，著力加強(qiáng)境外重要子企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的法務(wù)資源配備，落實(shí)涉外法治人才專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃。增強(qiáng)精準(zhǔn)施策能力。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)量化分級(jí)管理，建立健全風(fēng)控合規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，量化風(fēng)險(xiǎn)框架政策及標(biāo)準(zhǔn)，推廣風(fēng)控合規(guī)清單制度，完善重大風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)事件報(bào)告制度。提高信息化應(yīng)用能力。在業(yè)法融合過(guò)程中，進(jìn)一步增強(qiáng)全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)據(jù)的共享、集成和監(jiān)測(cè)，以法定自查、合同管理信息化、風(fēng)控智能化建設(shè)為突破口，加強(qiáng)信息技術(shù)在法務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，改進(jìn)效率，提升效果。推動(dòng)管理制度化、制度流程化、流程信息化，將內(nèi)部控制、合規(guī)監(jiān)管嵌入自動(dòng)控制中，提高法治約束的剛性。

全球航空業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困境，發(fā)展態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻變革。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)基固本，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，更需要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持法治引領(lǐng)，為改革添翼，為發(fā)展筑基，中航集團(tuán)有信心，乘法治中國(guó)之勢(shì)，開法治中航新篇，爭(zhēng)做新時(shí)代法治央企新典范。

（中國(guó)航空集團(tuán)有限公司總法律顧問(wèn) 張華）