中國能源建設集團公司（以下簡稱中國能建）于2011年9月29日由中國葛洲壩集團、中電工程集團以及國網(wǎng)、南網(wǎng)的部分設計、施工和修造企業(yè)重組而成，是國務院國資委直接管理的特大型能源建設集團。中國能建組建后，始終把依法治企擺在重要位置，根據(jù)國務院國資委相關規(guī)定，制定法治能建實施方案，致力建設法治能建，堅持在法治軌道上實現(xiàn)企業(yè)高質量發(fā)展。

基礎不牢，地動山搖。依法治企的基礎出現(xiàn)問題，風險必然易發(fā)多發(fā)，進而影響企業(yè)發(fā)展質量。必須持續(xù)不斷夯實依法治企基礎，筑牢法治能建根基。中國能建堅定不移從理念之基、制度之基、體制之基和人才之基等維度持續(xù)發(fā)力，不斷夯實法治能建基礎，特別是在規(guī)章制度、經濟合同和重要決策法律審核（以下簡稱三項法律審核）等法治基礎性工作上下大功夫，筑牢法治能建的體制之基，持續(xù)改進完善，取得了顯著效果。

強化三項法律審核扎牢法治能建之根

三項法律審核是國務院國資委成立以來特別強調并重點推進和考核的管理工作，是國有企業(yè)法律顧問最基本的工作，也是預防和控制法律風險的基礎性工作，必須抓緊抓牢抓實。中國能建從公司領導到普通員工始終高度重視三項法律審核工作，持之以恒推進三項法律審核走深走實。

一是在中國能建《法律事務管理規(guī)定》一級制度中分三章、用17條專門規(guī)定三項法律審核該如何具體開展，將三項法律審核在制度層面加以規(guī)定，嚴格執(zhí)行，使之成為內部控制的重要組成部分。

二是將三項法律審核嵌入管理流程、嵌入信息系統(tǒng)中，通過流程管控，持續(xù)硬化三項法律審核工作。

三是根據(jù)國資委三項法律審核要求，中國能建于2013年創(chuàng)新性提出“三個同步延伸”，實行法律管理與市場開拓、生產經營和產業(yè)鏈條同步延伸，確保法律管理全覆蓋，不留真空，消除死角，不斷完善法治能建建設的體制機制。

四是針對三項法律審核中存在的問題和不足，中國能建于2018年出臺了《關于加強三項法律審核的指導意見》，夯實法律管理基礎，切實提高三項法律審核的質量和效率，防控企業(yè)法律風險，推進三項法律審核工作提質增效。

五是將三項法律審核列入年度經營績效考核，對三項法律審核沒有達到100%、三項法律審核質量出現(xiàn)問題的予以扣分，與經營者績效掛鉤，對三項法律審核突出貢獻者予以獎勵，完善三項法律審核獎懲機制。

“十三五”期間，中國能建共審查各類合同、制度和重要決策上百萬份，涉及金額幾十萬億元。在強調三項法律審核100%的同時，中國能建尤為重視重大經濟合同和重大投資項目審查質量，要求法務人員在審查的時候既要敢于說“不”防范風險，更要善于說“可”化解風險。通過堅持不懈強化法律管理職責，扎牢三項法律審核工作之根，有效防范了系統(tǒng)性、根本性、顛覆性重大風險，控制了因不合規(guī)導致的訴訟案件的發(fā)生。中國能建建筑板塊糾紛案件增長態(tài)勢得到有效遏制，2021年全系統(tǒng)糾紛案件數(shù)量和金額均降至歷史低點。

確立“三個不得”夯實法治能建之基

鑒于企業(yè)發(fā)展中暴露的問題和風險事件，為進一步突出三項法律審核，嚴格三項法律審核把關，中國能建持續(xù)對三項法律審核進行改造升級，不斷挖掘提煉三項法律審核的法治理念和管理內涵。

中國能建定期召開年度法治工作會議，總結成績和經驗，剖析問題和不足，部署下一階段法治重點工作，豐富和完善企業(yè)法治文化。在2018年舉行的法治工作會議上，其重要成果是確立了“三個不得”“十個嚴禁”。會議強調：要把紀律和規(guī)矩挺在前面，更要把依法合規(guī)挺在前面。要按“三個不得”規(guī)范我們的行為。規(guī)章制度未經法律審核，不得發(fā)布執(zhí)行；重要決策未經法律審核，不得進入決策、審批程序；經濟合同未經法律審核，不得簽署。要把三項法律審核作為紅線和鐵律，嚴格執(zhí)行，絕不容許任何單位、任何領導、任何個人逾越。至此，中國能建的“三個不得”紅線禁令正式確立并日益深入人心，成為法治能建建設的重要抓手之一。

在2019年2月國資委召開的中央企業(yè)防范化解重大風險座談會上，六家央企作了交流發(fā)言。中國能建作為六家發(fā)言代表之一作了典型經驗介紹。在經驗交流中，公司領導特別指出：“系統(tǒng)總結案件提煉的‘三個不得’和‘十個嚴禁’作為生產經營管理的紅線和底線，已成為公司防控重大風險的重要抓手，促進了公司風控水平的整體提升?！?/p>

2019年以來，中國能建連續(xù)開展“三個不得”專項檢查，90余家所屬單位累計開展超過300次的專項自查行動，發(fā)現(xiàn)和整改問題數(shù)百起，有力推動了“三個不得”持續(xù)走深走實?！叭齻€不得”還被納入公司“大監(jiān)督”、巡視巡查、審計等工作中，成為必檢必查的重要內容。經過三年持續(xù)開展專項行動，“三個不得”在中國能建已經入腦入心入行，成為各級企業(yè)依法決策、依法經營、依法管理的基本遵循，成為具有中國能建特色的企業(yè)法治文化不可或缺組成部分。

新“三個不得”彰顯法治能建之為

2020年12月29日，中國能建印發(fā)《關于全面加強黨的領導、加快高質量發(fā)展、深化系統(tǒng)改革和加強科學管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。這份2萬余字、凝聚全集團智慧的重磅文件，為企業(yè)改革發(fā)展把脈問診、謀篇布局、指明路徑，全面吹響了中國能建加速發(fā)展的集結號、沖鋒號，拉開了新時期高質量發(fā)展的帷幕?！度舾梢庖姟反_立了中國能建“1466”戰(zhàn)略，擘畫了五年再造一個高質量發(fā)展新能建宏偉藍圖。在這份重磅文件中，特別強調要推進“三個不得”“十個嚴禁”持續(xù)走深走實，全面深化法治能建建設，支撐科學管理和高質量發(fā)展兩根主線，持續(xù)發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的關鍵作用。

2021年11月12日，中國能建舉辦了法治工作會暨大風控體系建設啟動會。這是中國能建開展全面深化法治建設的一項重要里程碑，標志著中國能建正式開啟建設世界一流法治企業(yè)。站在新的歷史起點上，中國能建黨委書記、董事長宋海良審時度勢、與時俱進對“三個不得”進行全新詮釋，從程序要求到程序和實體一體要求，進一步豐富和完善了“三個不得”內涵和外延，將法律審核拓展為法律合規(guī)一體審核。規(guī)章制度未經法律合規(guī)審核并通過，不得發(fā)布執(zhí)行；重要決策未經法律合規(guī)審核或者經審核存在重大障礙不能排除的，不得進入決策、審批程序；經濟合同等法律文件（含授權委托書）未經法律合規(guī)審核或經審核存在重大障礙不能排除的，不得簽署。要始終以新“三個不得”規(guī)范法律合規(guī)審核，把三項法律合規(guī)審核作為紅線，絕不容許任何單位、任何領導、任何個人逾越。

現(xiàn)如今，中國能建各單位迅速學習、貫徹、落實法治工作會和大風控體系建設啟動會會議精神，新“三個不得”“十個嚴禁”已成為中國能建全面深化法治能建建設和建設世界一流法治企業(yè)的重要抓手，必將在發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的長效機制中凸顯價值和作用。

“既要立足當前，運用法治思維和法治方式解決經濟社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障?！绷暯娇倳浀纳羁陶摂?，正化為中國能建法治建設的創(chuàng)新實踐。

展望未來，中國能建將深入踐行習近平法治思想，堅決貫徹落實中央全面依法治國方略，堅決執(zhí)行國務院國資委關于深化法治央企建設的決策部署，錨定目標、抓牢主線、突出重點、扭住關鍵、踔厲奮發(fā)、篤行不怠，持續(xù)深化三項法律審核等法治基礎性工作，進一步夯實法治工作基礎，努力將中國能建打造成習近平法治思想的生動實踐基地，奮力推進中國能建邁向世界一流法治企業(yè)，為五年再造一個高質量發(fā)展新能建保駕護航。

（中國能源建設集團有限公司法務與合規(guī)部（法律中心）總經理 秦鐵平）