自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為優(yōu)先方向”“深入推進(jìn)北欽防一體化，建設(shè)北海向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市、欽州西部陸海新通道戰(zhàn)略樞紐、防城港現(xiàn)代化臨港工業(yè)城市”，這是三市向海圖強(qiáng)，協(xié)同發(fā)展，大力打造向海經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力保障，北欽防未來可期,大有可為。但目前作為北欽防協(xié)同發(fā)展關(guān)鍵所在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨著規(guī)模偏小、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等多重挑戰(zhàn)，亟待各方面群策群力，共同破題。

為此，建議：

一、 強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，建立共商共建共享的政策機(jī)制體系

一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。在自治區(qū)北欽防一體化指揮部的組織領(lǐng)導(dǎo)下，盡快印發(fā)實(shí)施《北欽防一體化國土空間規(guī)劃》。三市的國土空間規(guī)劃要與《北欽防一體化國土空間規(guī)劃》充分銜接，為北欽防產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間。落實(shí)《北欽防一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展限制布局清單（工業(yè)類2021年版）》和《北欽防一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展會(huì)商制度》，完善決策、協(xié)調(diào)、落實(shí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，統(tǒng)籌謀劃中長期的工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，組織協(xié)調(diào)實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開發(fā)、重點(diǎn)工業(yè)要素保障。二是建立重大政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自治區(qū)制定推行北欽防經(jīng)濟(jì)區(qū)政策時(shí)，統(tǒng)籌考慮逐步實(shí)施優(yōu)惠政策一體化的措施。加強(qiáng)三市政府在貿(mào)易提質(zhì)升級(jí)、金融開放創(chuàng)新、資本投資體制改革方面的溝通聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域間要素自由流通，將目前處于分割狀態(tài)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”逐步聚合為開放型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。三是探索建立利益共享機(jī)制。自治區(qū)統(tǒng)籌制定北欽防在稅收優(yōu)惠、征管、分享等方面的政策，對(duì)跨區(qū)域的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及投資活動(dòng)等，堅(jiān)持各方利益存量不變、增量共享的原則，明確財(cái)稅分成、統(tǒng)計(jì)分享、協(xié)同監(jiān)管、協(xié)同服務(wù)。

二、 推動(dòng)招商聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建互動(dòng)互聯(lián)互通的信息平臺(tái)

一是建立招商引資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、擴(kuò)張的重點(diǎn)和補(bǔ)缺方向，建立三市重大項(xiàng)目招商引資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫、在建項(xiàng)目庫、持續(xù)跟進(jìn)項(xiàng)目庫和問題處置淘汰庫，重大項(xiàng)目由自治區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免三市惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是動(dòng)態(tài)更新項(xiàng)目庫。對(duì)北欽防三市總投資5000萬元以上招商引資項(xiàng)目，按照項(xiàng)目成熟度和重要性進(jìn)行排序，編制招商引資重大項(xiàng)目落地目標(biāo)計(jì)劃表，入庫建檔，分類儲(chǔ)備，根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況適時(shí)滾動(dòng)更新、跟蹤服務(wù)。三是探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”招商模式。由區(qū)市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)綱“鏈長”，建立“總鏈長+市級(jí)鏈長+區(qū)級(jí)鏈長”的工作鏈條，各牽頭部門制定各產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵招商項(xiàng)目清單，對(duì)清單項(xiàng)目開展靶向招商并給予配套扶持。對(duì)新引進(jìn)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，實(shí)施“一事一議”“一鏈一策”，大力推進(jìn)“項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”綜合引資模式。

三、 突出聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，打造相融相接相合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

一是建立產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系。北海市重點(diǎn)打造電子信息、精細(xì)化工、新材料等產(chǎn)業(yè)，欽州市重點(diǎn)打造港航物流、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)，防城港市重點(diǎn)打造冶金、有色金屬、醫(yī)藥康養(yǎng)、糧油等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、供應(yīng)鏈對(duì)接、創(chuàng)新鏈融合的一體化發(fā)展格局。二是推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。抓住RCEP生效的有利契機(jī)，加強(qiáng)三市產(chǎn)業(yè)鏈整合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的合作發(fā)展格局，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。例如，電子信息與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)北海市與欽州市協(xié)同發(fā)展，石化新材料與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)欽州市與北海市協(xié)同發(fā)展，金屬新材料產(chǎn)業(yè)防城港市與北海市協(xié)同發(fā)展，醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)防城港市與欽州市協(xié)同發(fā)展，食品加工產(chǎn)業(yè)欽州市與防城港市協(xié)同發(fā)展，裝備制造產(chǎn)業(yè)欽州市與北海市、防城港市協(xié)同發(fā)展等。在城市群內(nèi)部探索成立共同發(fā)展基金、利益補(bǔ)償機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合作共贏。三是優(yōu)化市場(chǎng)資源配置機(jī)制。培育區(qū)域性股權(quán)、金融資產(chǎn)、大宗商品等要素市場(chǎng)，探索建立北欽防上市服務(wù)中心，為符合條件的重點(diǎn)臨港企業(yè)提供上市前輔導(dǎo)。支持商業(yè)銀行開展投貸聯(lián)動(dòng)服務(wù)方式創(chuàng)新，推動(dòng)臨港企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”。以鋁礦、錳礦、銅礦、原油、生鮮、鋼材、木材等為重點(diǎn)，統(tǒng)籌建設(shè)北欽防大宗物資中轉(zhuǎn)交易中心和服務(wù)平臺(tái)。四是推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。支持北部灣大學(xué)深化與國內(nèi)外知名院校合作，開設(shè)緊缺專業(yè)，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)。充分發(fā)揮海洋四所等科研機(jī)構(gòu)及廣西北部灣國際門戶港大師工作站作用，為北欽防產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供智力支撐。

（北海市政協(xié)主席、黨組書記）