未來五年是我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要窗口期、是社會發(fā)展的必然趨勢和選擇，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是以人民為中心。城鄉(xiāng)融合是一個(gè)多層次，多領(lǐng)域、全方位的融合，即城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、制度、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)、公共服務(wù)融合與城鄉(xiāng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展相耦合。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解我省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾和加快鄉(xiāng)村振興的重要路徑。在數(shù)字時(shí)代要通過加快城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)流通交易、構(gòu)建數(shù)據(jù)監(jiān)管治理體系、通過大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素打通農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式、生產(chǎn)要素等生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消弭城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，以數(shù)字實(shí)踐促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動數(shù)據(jù)動能更加澎湃，讓數(shù)據(jù)紅利更加普惠、更加安全、更加可持續(xù)促進(jìn)城鄉(xiāng)兩端要素市場流通與城鄉(xiāng)繁榮，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)發(fā)展的生產(chǎn)生活生態(tài)的短板，以激活城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)的短板在于：城鄉(xiāng)間的資源和要素流動不等階，阻礙城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合發(fā)展；鄉(xiāng)村公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大落后于城市，難于為鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)；農(nóng)村數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素尚未激活，抑制了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口缺乏均等化的公共服務(wù)，缺乏融合發(fā)展相配套的政策體系；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境容量矛盾。

面對百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的危機(jī)挑戰(zhàn)，世界不穩(wěn)定性、不確定性顯著上升，如何才能更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合相互促進(jìn)。鄉(xiāng)村振興需要包括數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在內(nèi)的城鄉(xiāng)資源要素平等流動互通，相得益彰。要充分激活城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素 ，改善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合的營商環(huán)境，全面提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勢、能、策，通過數(shù)據(jù)不斷被生產(chǎn)、加工、傳輸和使用過程中產(chǎn)生價(jià)值，并參與價(jià)值的分配。 注重在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)、交換環(huán)節(jié)、消費(fèi)環(huán)節(jié)發(fā)力加快城鄉(xiāng)深度融合。推動城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)要素融合與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由平等流動和公共資源合理配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快城鄉(xiāng)科創(chuàng)融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、社會融合、文化融合、居民融合、生態(tài)融合等內(nèi)容，使城鄉(xiāng)“幼有所育、學(xué)有所教、老有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶” 這篇文章做得更好。建議如下：

（一）建立“三農(nóng)”的大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺，健全城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮數(shù)據(jù)的配置乘效性、流通自由性、要素催化性、效率增益性，放大農(nóng)村勞動力和資本等生產(chǎn)要素在各價(jià)值鏈流通中產(chǎn)生價(jià)值，使鄉(xiāng)村社會邁向一個(gè)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化連接、“三農(nóng)”數(shù)據(jù)化描述、六產(chǎn)融合化發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。將生態(tài)環(huán)保納入城鄉(xiāng)一體化行政管理制度中，新時(shí)代城鄉(xiāng)融合發(fā)展要注重“綠色化規(guī)劃引領(lǐng)、綠色化主題培育、綠色化產(chǎn)業(yè)升級、綠色化空間營造、綠色化制度銜接等”綠色路徑，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綠色生命共同體意識，創(chuàng)造綠色經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。營造有助于城鄉(xiāng)融合發(fā)展良好的營商環(huán)境，按照需求、應(yīng)用、服務(wù)三導(dǎo)向理念，借力“新基建”加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧鄉(xiāng)村按照各生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，同時(shí)重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動價(jià)值的分配制度正當(dāng)性，有效提升城鄉(xiāng)居民收入，調(diào)動鄉(xiāng)村消費(fèi)潛能。

（二）要加快城鄉(xiāng)數(shù)字政府建設(shè)，消除城鄉(xiāng)要素流動壁壘，合理匹配城鄉(xiāng)技術(shù)創(chuàng)新前沿與人力資本供給，積極推進(jìn)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)化工程。加快農(nóng)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，建立數(shù)據(jù)與土地、勞動、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素協(xié)同聯(lián)動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、整合數(shù)據(jù)鏈、連接創(chuàng)新鏈、激活資金鏈、培育人才鏈。建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，建立農(nóng)村大數(shù)據(jù)生長周期表（目錄制）、數(shù)據(jù)開放應(yīng)用（清單制）等。開放“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)資源，激發(fā)供需兩端的活力。提升“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、準(zhǔn)確化、完整化、治理化，克服信息孤島短板，提高鄉(xiāng)村治理能效和智慧農(nóng)業(yè)水平。構(gòu)建統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地要素市場，出臺城鄉(xiāng)融合發(fā)展的更科學(xué)合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和收益分配政策，提升土地資源流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營效率。加快城鄉(xiāng)公眾數(shù)字素養(yǎng)的普及和提升，加快城鄉(xiāng)WIFI覆蓋一體化，促進(jìn)鄉(xiāng)村因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、藍(lán)色旅游。哺育推廣地域特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵激發(fā)地方發(fā)展內(nèi)生動力，振興小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)鄉(xiāng)村人口集中、產(chǎn)業(yè)聚集、功能集成、要素集約，緩解鄉(xiāng)村人口流失和解決農(nóng)村空心化。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，合理劃定城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，釋放不同的空間承載功能，打造新型田園綜合體，建立城鄉(xiāng)融合的共生生態(tài)系統(tǒng)，形成城鄉(xiāng)空間鑲嵌、功能互補(bǔ)的發(fā)展共同體及人與自然和諧共生的生命共同體。財(cái)政支持有條件的地區(qū)開展“城鄉(xiāng)數(shù)字化融合”試點(diǎn)示范，建立若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地和示范基地。將數(shù)據(jù)作為無形資產(chǎn)，列入會計(jì)目錄、評估資產(chǎn)價(jià)值、投資轉(zhuǎn)讓、融資貸款等，為城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理積蓄勢能。打造農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)，推動智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電商和智慧供應(yīng)鏈等發(fā)展，加快全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)。改革完善農(nóng)村承包地制度、穩(wěn)慎改革農(nóng)村宅基地制度、建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，重構(gòu)和優(yōu)化資本、技術(shù)、勞動、土地配置狀況，創(chuàng)新創(chuàng)造農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新服務(wù)、新組織、新業(yè)態(tài)。確立新型的城鄉(xiāng)戶籍制度，出臺鼓勵和引導(dǎo)城市技術(shù)人才資金向農(nóng)村流動，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，工業(yè)還哺農(nóng)業(yè)、城市還哺農(nóng)村。

（四）“數(shù)字鄉(xiāng)村”項(xiàng)目發(fā)展應(yīng)更加側(cè)重開拓“三農(nóng)”領(lǐng)域增收渠道，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、城鄉(xiāng)融合的多元共贏格局。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大鄉(xiāng)村新基建投資，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展環(huán)境。建立數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化配套體系構(gòu)建。完善“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開、交易、共享等規(guī)則和機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)交易增值化。通過更加合理的確權(quán)與賦權(quán)、賦能的“共票”機(jī)制，更好地促進(jìn)數(shù)據(jù)的流動與分享，激發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)的新動能。加快“三農(nóng)”數(shù)據(jù)化、在線化、市場化的進(jìn)程，探索成立我國“三農(nóng)”數(shù)據(jù)交易中心，健全數(shù)據(jù)資源交易機(jī)制和定價(jià)機(jī)制，建立兼顧安全與發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)管理和保障體系。打通生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的通道，加快農(nóng)村數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素市場的培育，為農(nóng)村數(shù)據(jù)要素市場體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)，提供均等化、便捷化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)，最大限度滿足包括鄉(xiāng)村特殊群體的基本公共信息服務(wù)需求在內(nèi)的各種公眾需求。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，完善鄉(xiāng)村的數(shù)據(jù)治理。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，使得數(shù)據(jù)要素更好助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。著力打造包括城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)空間一體化的數(shù)字社會，以平臺形式暢通城鄉(xiāng)信息要素平等流動，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化?！皵?shù)字孿生”可推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素逆流轉(zhuǎn)型，使得鄉(xiāng)村振興共享數(shù)字紅利，創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展智慧治理機(jī)制，構(gòu)建數(shù)字城鄉(xiāng)并聯(lián)管理、數(shù)字城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)字城鄉(xiāng)監(jiān)管一體，完善鄉(xiāng)村治理體系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。圍繞基本公共服務(wù)等化完善財(cái)政投入體制機(jī)制，地方政府可設(shè)立數(shù)字鄉(xiāng)村專項(xiàng)引導(dǎo)基金，統(tǒng)籌推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”與“新型智慧城市”建設(shè)。將“三農(nóng)”數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，進(jìn)一步完善勞動、資本、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制。推動以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”為代表的淘寶村建設(shè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入，以精細(xì)化、智能化農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品為圓心，以5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為基本載體，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)跨界、跨域的產(chǎn)業(yè)要素流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)，避免農(nóng)業(yè)同質(zhì)化，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌化、綠色化、高值化。加強(qiáng)“三農(nóng)”數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控和評估審計(jì)治理體系。建立數(shù)據(jù)流動態(tài)勢感知、安全預(yù)警、應(yīng)急處置等平臺，提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化監(jiān)管水平，進(jìn)一步釋放農(nóng)村數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。深化鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，將數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢。綜合運(yùn)用法律技術(shù)、市場手段平衡安全發(fā)展和開放利益，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的新場景，加快數(shù)字農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重塑數(shù)字農(nóng)業(yè)新賽道，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)力農(nóng)村新基建，打造農(nóng)村數(shù)字生態(tài)，強(qiáng)化賦能應(yīng)用，充分挖掘和釋放各種應(yīng)用場景中數(shù)據(jù)要素應(yīng)有的資源價(jià)值?？v向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，提升附加值。

（六）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展來推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，改善數(shù)據(jù)要素供給匹配，尋求更多的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村治理應(yīng)用場景，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置。提高“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)的感知、預(yù)測、預(yù)警、防范，在數(shù)據(jù)治理鄉(xiāng)村中發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的倍增效率，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素驅(qū)動土地財(cái)政向數(shù)據(jù)財(cái)政轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)科技進(jìn)步對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的促進(jìn)作用，防止城市對鄉(xiāng)村的單向虹吸效應(yīng)。加快農(nóng)村領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)營，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。以數(shù)字化技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，以數(shù)字化更有效在城鄉(xiāng)間配置社會資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)人員流動更加順暢。以改善鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、文化教育、福利保障水平為著力點(diǎn)，圍繞“數(shù)字化人力資本培育”，提升更多與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化相適應(yīng)的新型農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的就業(yè)能力，鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，辦好家庭農(nóng)場，利用鄉(xiāng)村資源稟賦打造特色鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)流吸引技術(shù)流、資金流、人才流，促進(jìn)數(shù)據(jù)成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合滲透、交叉重組的“黏合劑”。盤活鄉(xiāng)村大尺度氣象數(shù)據(jù)、農(nóng)田的土壤墑情數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地權(quán)屬數(shù)據(jù)、農(nóng)村六產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)、農(nóng)民征信數(shù)據(jù)、農(nóng)村科技能手和鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)“土、肥、水、種、密、保、管、工”相關(guān)數(shù)據(jù)、農(nóng)村非遺和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志數(shù)據(jù)、農(nóng)村物流數(shù)據(jù)和民間信仰數(shù)據(jù)等鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析能力，加快數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。

（作者系全國政協(xié)委員、臺盟中央常委、泉州市政協(xié)一級巡視員）