加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè) 將全面三孩及配套措施落到實(shí)處

實(shí)施全面三孩政策及配套支持措施需要加強(qiáng)人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，對(duì)人口變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)研判，對(duì)生育配套政策的實(shí)施進(jìn)行科學(xué)論證和全程監(jiān)測(cè)，對(duì)影響人口變動(dòng)和生育配套政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，從而將全面三孩政策及配套支持措施落到實(shí)處，取得成效。

全面三孩時(shí)代人口變動(dòng)前所未有，更加需要完善人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)制度

人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)是科學(xué)決策的基石。十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院正是基于科學(xué)的人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和人口數(shù)學(xué)模型，對(duì)我國(guó)人口發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行了科學(xué)預(yù)判，及時(shí)調(diào)整了生育政策。2013年和2015年先后做出實(shí)施“單獨(dú)兩孩”和“全面兩孩”的重大決策。國(guó)家衛(wèi)生健康委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口變動(dòng)抽樣數(shù)據(jù)和出生人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及人口預(yù)測(cè)模型為生育政策的調(diào)整發(fā)揮了重要決策支撐作用。2017年、2018年和2019年國(guó)家衛(wèi)生健康委先后在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了生育狀況調(diào)查、生育意愿調(diào)查、托育服務(wù)狀況調(diào)查等一系列人口監(jiān)測(cè)調(diào)查，及時(shí)掌握了人口變動(dòng)和家庭政策需求狀況，為全面三孩政策的實(shí)施提供了重要數(shù)據(jù)支撐。2020年開展的第七次全國(guó)人口普查首次錄入身份證號(hào)碼，全面啟用電子化的方式采集數(shù)據(jù)，增設(shè)了普查對(duì)象聯(lián)網(wǎng)自主填報(bào)App通道，更好地滿足了人們對(duì)于普查工作靈活性、隱秘性等方面的要求，并充分利用公安部門的行政記錄數(shù)據(jù)和工信部的手機(jī)信令大數(shù)據(jù)進(jìn)行校驗(yàn)和查漏補(bǔ)缺，是中國(guó)普查歷史上漏報(bào)率最低、質(zhì)量最高的人口普查。七人普數(shù)據(jù)為黨中央實(shí)施全面三孩政策提供了關(guān)鍵性的數(shù)據(jù)支撐。

“十四五”時(shí)期要實(shí)施好全面三孩政策及配套支持措施，尤其需要人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)。因此，“十四五”時(shí)期要將完善人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)制度作為重中之重，要在人口普查和抽樣調(diào)查的基礎(chǔ)上，健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)制度，科學(xué)監(jiān)測(cè)和評(píng)估人口總量、育齡婦女、出生人口、勞動(dòng)人口、老齡人口和流動(dòng)人口等人口變動(dòng)情況，建立常態(tài)化的人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，定期發(fā)布國(guó)家人口預(yù)測(cè)報(bào)告，并推進(jìn)分區(qū)域、分教育水平、按行業(yè)分就業(yè)狀況的人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。

全面三孩時(shí)代家庭政策需求復(fù)雜多樣，特別需要完備的家庭政策評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制

在家庭政策需求日趨復(fù)雜多樣的新時(shí)期，全面三孩政策的到來(lái)，看似是數(shù)量上的簡(jiǎn)單變化，其實(shí)為全面三孩政策及配套支持措施添加了更大難度。盡管從科學(xué)角度而言，要準(zhǔn)確評(píng)估某一家庭政策對(duì)生育水平和出生人口的純效應(yīng)面臨較大挑戰(zhàn)，因?yàn)榧彝フ咄且粋€(gè)缺乏控制組的社會(huì)實(shí)驗(yàn)，要通過(guò)反事實(shí)模型來(lái)模擬仿真沒(méi)有實(shí)施這一家庭政策情景的人口變動(dòng)狀況往往存在諸多先天不足。不過(guò)，隨著人類數(shù)字化、智能化進(jìn)程的加速發(fā)展以及因果推理模型的快速發(fā)展，針對(duì)家庭政策的各種建模也得到了較快的發(fā)展，而且很多研究機(jī)構(gòu)開始重視家庭宏觀政策數(shù)據(jù)庫(kù)和家庭微觀追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，不僅從宏觀層面及時(shí)對(duì)家庭政策的實(shí)施進(jìn)展及其效果進(jìn)行評(píng)估監(jiān)測(cè)，而且通過(guò)對(duì)一定規(guī)模的微觀家庭的連續(xù)性追蹤調(diào)查來(lái)評(píng)估監(jiān)測(cè)家庭政策的實(shí)施效果，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)家庭政策存在的實(shí)際問(wèn)題。

因此，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化生育政策的具體情況，在摸清家庭對(duì)政策配套措施的具體需求的基礎(chǔ)上，要建立健全生育配套政策的評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，對(duì)婚姻、家庭、生育、托育、假期、生育保險(xiǎn)、稅收減免等相關(guān)家庭政策進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立人類婚姻家庭生育宏觀政策數(shù)據(jù)庫(kù)和家庭追蹤調(diào)查微觀數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)監(jiān)測(cè)政策實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)家庭政策實(shí)施存在的突出問(wèn)題，從而進(jìn)一步優(yōu)化生育配套政策。

全面三孩時(shí)代人口決策環(huán)境正在發(fā)生重大變化，尤其需要?jiǎng)?chuàng)新人口管理決策范式

人口問(wèn)題始終是與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性問(wèn)題。人口問(wèn)題的鑰匙往往隱藏在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，尤其是與住房、教育和科技緊密關(guān)聯(lián)。高房?jī)r(jià)和高教育成本對(duì)人們生育意愿造成了影響?；ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字技術(shù)根本上改變了人類的生活方式，甚至轉(zhuǎn)移了人類對(duì)快感和樂(lè)趣的追求和體驗(yàn)，進(jìn)而也改變了婚育觀念，拉低了婚育水平，成為看不見(jiàn)、摸不著的隱形避孕藥。最為關(guān)鍵的是，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在改變?nèi)祟惿罘绞降耐瑫r(shí)也豐富了人口大數(shù)據(jù)，包括基于互聯(lián)網(wǎng)的人口行為大數(shù)據(jù)、基于手機(jī)信令的出行大數(shù)據(jù)、基于物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源大數(shù)據(jù)、基于醫(yī)聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療大數(shù)據(jù)等。日益豐富的人口大數(shù)據(jù)和日趨復(fù)雜的模型算法正在改變著人口決策的理論范式和技術(shù)手段以及生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而對(duì)人口綜合決策支持系統(tǒng)提出了更高的要求。

“十四五”時(shí)期，一方面要加強(qiáng)人口領(lǐng)域的跨學(xué)科交叉戰(zhàn)略研究，創(chuàng)新人口管理決策與研究范式，牢牢把握世界人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)的前沿技術(shù)方法，緊密結(jié)合我國(guó)數(shù)字化和智能化的發(fā)展趨勢(shì)，研發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的人口預(yù)測(cè)技術(shù)和模型，整合影響人口變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、資源、環(huán)境等諸多因素，研究人口變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素的影響；另一方面要研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等因素的變動(dòng)對(duì)人口發(fā)展的影響，整體提升人口發(fā)展數(shù)學(xué)模型與綜合決策支持系統(tǒng)的數(shù)字化、智能化水平，全面實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等要素的智能互聯(lián)，為進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供科學(xué)、智能、及時(shí)、便捷的決策支撐。

(作者：黃匡時(shí)，系中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員)