一直以來(lái)，社會(huì)救助模式大多為“資金+物資”，自去年10月湘潭市雨湖區(qū)作為全省唯一縣（市、區(qū)）被民政部列入服務(wù)類社會(huì)救助試點(diǎn)以來(lái)，其救助模式有了十分明顯的變化——“資金+物資+服務(wù)”。

增加的“服務(wù)”二字用意何在？一方面，是低保、特困供養(yǎng)、兒童、老年人、殘疾人等社會(huì)救助對(duì)象的需求發(fā)生了變化；另一方面，是政府敏銳地察覺(jué)到了這一點(diǎn)，及時(shí)作出了“民之所盼，政之所向”的改革。

與其“被動(dòng)”，不如“主動(dòng)”

“有國(guó)有家者，不患寡而患不均?！鄙鐣?huì)救助對(duì)象對(duì)這句話感受尤為深刻。

當(dāng)下，在初次認(rèn)定救助對(duì)象身份時(shí)做到公平、公正、公開已是基本要求且相對(duì)容易做到，但仍有亟待解決的問(wèn)題：救助對(duì)象的生活水平有了明顯提高，原先富裕的家庭可能一夕之間轉(zhuǎn)貧，在本地過(guò)著困難日子的人可能在外地有固定資產(chǎn)……這些情況，政府是否能及時(shí)掌握？

救助數(shù)據(jù)一直以來(lái)存放在湖南省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)里?？蛇^(guò)去無(wú)論是資料審批，還是數(shù)據(jù)核算，仍是靠人工，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要簽字，單位要蓋章，幾個(gè)來(lái)回下來(lái)，效率很低，加上人工核算耗時(shí)耗力，還容易出錯(cuò)。有時(shí)整個(gè)流程走完，最初申報(bào)時(shí)的信息已發(fā)生變化?！庇旰^(qū)民政局工作人員介紹，為了解決這些矛盾，雨湖區(qū)開全省先河，在省級(jí)平臺(tái)的基礎(chǔ)上建成自己的可定制平臺(tái)，在系統(tǒng)里增加了“精準(zhǔn)核算”等功能，實(shí)現(xiàn)了信息存放、數(shù)據(jù)核算、動(dòng)態(tài)管理全流程的“云端處理”。

今年5月，這一平臺(tái)在全區(qū)全面推行。我們隨機(jī)查看一名救助對(duì)象的信息發(fā)現(xiàn)，他申報(bào)殘疾證明的當(dāng)天，街道工作人員即將其基本信息、證明材料等錄入湖南省社會(huì)救助信息系統(tǒng)，省系統(tǒng)在完成家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)合格后，系統(tǒng)將啟動(dòng)精準(zhǔn)核算，自動(dòng)計(jì)算出申請(qǐng)對(duì)象家庭的救助金，“更方便的是，這個(gè)平臺(tái)不僅可以核查救助對(duì)象在全市的置房、購(gòu)車等情況，還能查到全省的信息?！庇旰^(qū)民政局工作人員介紹，這樣一來(lái)，“我們的工作方式，從過(guò)去的‘等人上門’變成了‘主動(dòng)發(fā)現(xiàn)’，對(duì)救助對(duì)象的服務(wù)更及時(shí)，也更精準(zhǔn)?！?/p>

建立起這一“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”機(jī)制，雨湖區(qū)不僅有“大數(shù)據(jù)”，還有“互助點(diǎn)+鐵腳板”，通過(guò)三級(jí)鄰里互助點(diǎn)，整合低保員、民生員、兒童專干、養(yǎng)老護(hù)理員、社工、志愿者等6類群眾身邊人力量，建起了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)隊(duì)伍。

與其“獨(dú)舞”，不如“合唱”

雨湖區(qū)廣場(chǎng)街道福利社區(qū)居民林芬（化名）家庭情況比較困難：她的丈夫患精神四級(jí)殘疾，無(wú)法外出工作，全家人生活靠林芬打零工維持。

廣場(chǎng)街道社工上門進(jìn)行低保年審時(shí)，林芬女兒的一句話深深觸動(dòng)了她：“孩子問(wèn)媽媽，‘我們家是不是比別人家窮很多？’”才7歲的林芬女兒十分自卑，膽小怕生，不愿意與其他人交往。要幫這家人真正走出困境，光靠資金救助是不夠的，光靠幾名社工或單一部門也是做不到的。

與其“獨(dú)舞”，不如“合唱”。在收到社工上報(bào)的信息之后，雨湖區(qū)很快明確了救助思路，由雨湖區(qū)民政局牽頭，聯(lián)合人社部門、教育部門、企業(yè)、社會(huì)組織等對(duì)其展開幫扶，為她家解決了公租房的問(wèn)題，進(jìn)行了兒童房改造，申請(qǐng)了助學(xué)金，帶孩子參加心理繪畫團(tuán)輔活動(dòng)等?，F(xiàn)在，孩子比之前開朗多了，還主動(dòng)邀請(qǐng)同學(xué)來(lái)家里做客。林芬也參加了西點(diǎn)烹制免費(fèi)培訓(xùn)，這些天正籌劃開個(gè)夫妻店。

這家人的命運(yùn)逆轉(zhuǎn)，得益于雨湖區(qū)的社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，即“部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織+村（社區(qū)）黨組織+專業(yè)機(jī)構(gòu)（敬老院、養(yǎng)老服務(wù)中心、社工站、社會(huì)組織等）+社工（志愿者）+家庭醫(yī)生”六位一體，社會(huì)救助信息平臺(tái)收集到救助需求后，即可根據(jù)以上職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)派單。

“合唱”的隊(duì)伍還在進(jìn)一步擴(kuò)大：目前，雨湖區(qū)正全力打造數(shù)據(jù)共享的“N+1”救助模式，整合民政、醫(yī)療、教育等相關(guān)部門的救助資源，打破“信息壁壘”，避免重復(fù)救助或救助缺位。另外，雨湖區(qū)民政局工作人員向省民政廳建議，將湖南省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)與“惠民惠農(nóng)”一卡通系統(tǒng)進(jìn)行融合對(duì)接，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門受理、一門發(fā)放”，目前這一構(gòu)想正在試點(diǎn)，有望向全省鋪開。

與其“集權(quán)”，不如“放權(quán)”

除了救助公平、全面，社會(huì)救助改革還需不斷深化，老百姓想盡快拿到救助金，基層想減輕手續(xù)繁瑣的負(fù)擔(dān)，“放管服”改革成了服務(wù)類社會(huì)救助改革的好幫手。

談檢明是雨湖區(qū)鶴嶺鎮(zhèn)長(zhǎng)安村的特困戶，今年55歲，未婚配，無(wú)子女，還患有精神二級(jí)殘疾，上個(gè)月，他委托哥哥來(lái)到鶴嶺鎮(zhèn)政務(wù)大廳，為其申請(qǐng)農(nóng)村特困補(bǔ)助。

鶴嶺鎮(zhèn)低保員楊斌接手后，依次幫他進(jìn)行了村級(jí)核查、向鎮(zhèn)政府申報(bào)、核對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)等流程，按照過(guò)去的做法，這時(shí)楊斌應(yīng)將所有資料送往區(qū)民政局，再經(jīng)上述流程復(fù)查后，最后交由區(qū)民政局審核認(rèn)定，整個(gè)過(guò)程費(fèi)時(shí)費(fèi)力。但這一次，正好趕上改革轉(zhuǎn)型期，審核認(rèn)定權(quán)交到了鶴嶺鎮(zhèn)政府，基層負(fù)擔(dān)減輕不少，談檢明也在最短的時(shí)間內(nèi)辦好了手續(xù)，這幾天補(bǔ)助就要到賬了。

今年5月，雨湖區(qū)開全省先河，將特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)限委托下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），明確鶴嶺鎮(zhèn)、城正街街道為試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）從此擁有了審核審批權(quán)限，而區(qū)民政局負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督，每月要按照不低于50%的比例對(duì)新申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)對(duì)象開展抽查，及定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

特困人員救助供養(yǎng)審批權(quán)限下放只是雨湖區(qū)民政系統(tǒng)簡(jiǎn)政放權(quán)的第一步。未來(lái)，雨湖區(qū)將逐步將低保等審批權(quán)限下放，不斷提高工作效率，增強(qiáng)救助精準(zhǔn)度，確保社會(huì)救助政策落實(shí)更有效。而這一切的前提是，“陽(yáng)光操作、公平公正”的原則始終不變。