費(fèi)用低廉、駕駛方便、道路適應(yīng)性強(qiáng)，近年來(lái)，電動(dòng)自行車已成為我國(guó)“國(guó)民交通工具”，社會(huì)保有量接近3億輛。與此同時(shí)，電動(dòng)自行車引發(fā)的道路交通安全事故也不斷增長(zhǎng)，安全意識(shí)淡漠以及缺乏必要安全防護(hù)，電動(dòng)自行車交通事故更是傷亡的“重災(zāi)區(qū)”，平均每小時(shí)就有1名電動(dòng)自行車騎行者死于道路交通事故。

去年4月，公安部在全國(guó)開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，引導(dǎo)電動(dòng)自行車騎乘人佩戴安全頭盔，多地也通過(guò)地方立法形式規(guī)定電動(dòng)自行車騎乘人需佩戴安全頭盔后上路。行動(dòng)開展一年來(lái)，全國(guó)多地電動(dòng)自行車安全頭盔佩戴率有了大幅提升，電動(dòng)自行車駕乘人員死亡人數(shù)自2006年以來(lái)迎來(lái)首次下降。而隨著前不久“電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔”被寫入《道路交通安全法（修訂建議稿）》，廣大電動(dòng)自行車騎乘人員“無(wú)盔出行”或?qū)⒆呷霘v史。

“一盔一帶”開展一周年  多地頭盔佩戴率突破5成

2020年9月，在河南省濮陽(yáng)縣，一輛汽車駛過(guò)十字路口時(shí)，將一輛左轉(zhuǎn)的二輪電動(dòng)車撞翻，車后座載著的4歲幼童摔落在地，電動(dòng)車駕駛?cè)藙t被撞飛。4歲幼童由于頭部未觸地幸運(yùn)躲過(guò)一劫，而電動(dòng)車駕駛?cè)宋磁宕靼踩^盔，被撞飛后頭部觸地造成嚴(yán)重顱腦損傷死亡。。。。。。

這樣的事故幾乎每天都在我們身邊上演。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國(guó)道路交通事故傷亡人員中，駕駛電動(dòng)自行車死亡8639人，受傷44677人，傷亡人數(shù)接近非機(jī)動(dòng)車傷亡人數(shù)的70%。缺乏足夠的安全保護(hù)措施，當(dāng)“肉包鐵”撞上“鐵包肉”，無(wú)異以卵擊石，而未規(guī)范佩戴安全頭盔更是加重了事故傷亡率。

2020年4月，“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)在全國(guó)開展，2021年3月，公安部交通管理局部署各地持續(xù)深入開展“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)效果。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，4月13日，全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議在四川成都召開，會(huì)議提到，要以建黨100周年交通安保為牽引，以事故預(yù)防“減量控大”為主線，深化“一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)，努力為建黨100周年創(chuàng)造良好的道路交通環(huán)境。

“一盔一帶”行動(dòng)開展一年來(lái)，各地公安交部門加強(qiáng)了對(duì)摩托車、電動(dòng)自行車騎乘人員佩戴安全頭盔、汽車駕乘人員佩戴安全頭盔的管理和宣傳教育，廣大民眾也在行動(dòng)中逐漸培養(yǎng)起佩戴安全頭盔、使用安全帶的安全習(xí)慣。

一年里，執(zhí)法力度的加大、公眾安全意識(shí)的提高以及安全習(xí)慣的養(yǎng)成，使得行動(dòng)收獲了一份漂亮的“成績(jī)單”。數(shù)據(jù)顯示，行動(dòng)開展以來(lái)，36個(gè)大城市電動(dòng)自行車安全頭盔平均佩戴率從行動(dòng)前的不足20% 提高到當(dāng)前的54%，其中，南京、深圳、上海、杭州、海口騎乘人員安全頭盔佩戴率達(dá)到了80% 以上，寧波等部分城市更是達(dá)到 90% 以上。

顱腦損傷是電動(dòng)自行車事故最主要的致死原因，而正確佩戴安全頭盔能夠減少事故中 88% 顱腦損傷?！耙豢粠А毙袆?dòng)開展一年以來(lái)，電動(dòng)自行車駕乘人員交通事故死亡率同比下降11.7%，電動(dòng)自行車駕乘人員死亡人數(shù)自2006年以來(lái)首次下降。2020年6月份，全國(guó)36大城市電動(dòng)自行車交通事故死亡人數(shù)、死亡率和死傷比同比下降18%、16.3%、16.1%。

地方立法先行  全國(guó)近50地將佩戴安全頭盔入法  

立法是執(zhí)法的前提，有效的執(zhí)法是減少事故和傷亡的利劍。雖然電動(dòng)自行車騎乘者佩戴頭盔尚未在全國(guó)層面立法，但多地已通過(guò)地方立法作出了規(guī)定。截至 2021 年 3 月 1 日，全國(guó)近50 部地方立法對(duì)電動(dòng)自行車佩戴頭盔作出了規(guī)定，其中絕大多數(shù)法規(guī)強(qiáng)制要求電動(dòng)自行車騎乘者佩戴安全頭盔，并規(guī)定了相應(yīng)的處罰。

對(duì)地方立法統(tǒng)計(jì)顯示，在 37 部規(guī)定了電動(dòng)自行車頭盔佩戴強(qiáng)制性條款的地方法規(guī)中，有 24 部針對(duì)未按規(guī)定佩戴安全頭盔的違法行為明確了相關(guān)的法律責(zé)任，且將執(zhí)法主體明確為公安機(jī)關(guān)交通管理部門，處罰種類大部分為警告或/和罰款，罰款金額在5元至50元不等。也有地區(qū)采用“體驗(yàn)式處罰”，比如汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的道路交通安全條例中就規(guī)定，駕駛電動(dòng)自行車不戴安全頭盔將被罰“勸導(dǎo)交通不少于一小時(shí)”或“參與交通安全學(xué)習(xí)、觀看交通安全視頻錄像不少于兩小時(shí)?！?/p>

當(dāng)然處罰并非最終目的，設(shè)立罰則更是為了警示和督促騎乘人員，為了自身安全一定要佩戴安全頭盔。浙江省寧波市較早通過(guò)立法規(guī)定電動(dòng)車駕駛?cè)藨?yīng)佩戴安全頭盔，而為了鼓勵(lì)駕駛?cè)伺宕黝^盔，2018年4月，寧波公安交警部門聯(lián)動(dòng)各級(jí)黨委政府、各大保險(xiǎn)公司、愛心企業(yè)等，在全市開展了贈(zèng)頭盔活動(dòng)，一年累計(jì)送出頭盔53.5萬(wàn)頂，一年時(shí)間該市電動(dòng)車安全頭盔佩戴率達(dá)到71%，二、三輪電動(dòng)車駕乘人員事故死亡人數(shù)同比下降35.2%。

如今，外賣員、快遞員成為重要電動(dòng)車騎行人群的重要組成部分，而配送時(shí)效的要求，又使得他們成為事故高發(fā)群體。不少地方立法也關(guān)注到了這一群體，并在立法中要求企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)保護(hù)員工人身安全。比如，江蘇和湖南兩省的電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例分別要求使用電動(dòng)自行車從事快遞、外賣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)應(yīng)該為本單位所屬的電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺鋫浒踩^盔，根據(jù)需要購(gòu)買第三者責(zé)任險(xiǎn)、駕乘人員人身意外傷害險(xiǎn)等相應(yīng)的保險(xiǎn)。上海要求使用電動(dòng)自行車從事快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動(dòng)的企業(yè)履行交通安全管理義務(wù)，其中就包括“督促駕駛?cè)松系缆沸旭倳r(shí)佩戴安全頭盔，遵守道路交通安全法律、法規(guī)”。

地方立法實(shí)踐表明，針對(duì)電動(dòng)自行車騎乘者佩戴頭盔進(jìn)行立法并嚴(yán)格執(zhí)法，能有效降低電動(dòng)車事故死亡率。全國(guó)人大代表席文在人民日?qǐng)?bào)健康客戶端“2021兩會(huì)健康策.道路交通安全研討會(huì)”中提到浙江省的數(shù)據(jù)，自2020年7月1日浙江省《電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》實(shí)施以來(lái)，半年多時(shí)間里，浙江省查處電動(dòng)自行車違法行為539萬(wàn)余起，目前浙江大部分的電動(dòng)自行車駕駛?cè)说念^盔佩戴率達(dá)到了90%以上，涉及電動(dòng)自行車死亡事故同比下降了43.7%，杭州和寧波的佩戴率均位于全國(guó)前列。去年年底，浙江省公安廳交管局通過(guò)視頻抽查并給和各地的暗訪的成績(jī)，對(duì)條例的實(shí)施情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，浙江11市電動(dòng)自行車頭盔佩戴率均達(dá)90%以上，條例實(shí)施取得了階段性的成效，效果明顯。

江蘇省公布的數(shù)據(jù)則顯示，江蘇電動(dòng)自行車法規(guī)實(shí)施后，13個(gè)地市頭盔佩戴率明顯上升，快遞員、外賣員等群體基本實(shí)現(xiàn)全員佩戴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省電動(dòng)自行車安全頭盔佩戴率89.2%。

佩戴頭盔寫入道交法修訂稿  “無(wú)盔出行”或?qū)⒊蓺v史

地方立法為各地電動(dòng)自行車騎乘人戴上了安全頭盔，但由于沒有全國(guó)層面立法，這個(gè)“安全頭盔”大小不同、樣式各異。比如關(guān)于頭盔佩戴的主體，大部分地方法規(guī)規(guī)定駕駛?cè)撕统俗司鶠榘踩^盔的佩戴主體，但也有部分地區(qū)法規(guī)只規(guī)定駕駛?cè)诵枧宕靼踩^盔，寧波和北京兩地法律則突出12歲以下兒童乘客戴安全頭盔的要求。而關(guān)于“如何戴”，各地規(guī)定也不盡相同，目前僅有臺(tái)州市、天津市和黃岡市的相關(guān)法律中強(qiáng)調(diào)了“應(yīng)當(dāng)正確佩戴/規(guī)范佩戴/按照規(guī)定佩戴安全頭盔”。

此外， “一盔一帶”安全守護(hù)行動(dòng)中，公安部在工作部署中對(duì)這摩托車和電動(dòng)自行車要求不同，其中騎乘摩托車不佩戴頭盔要求處罰，而電動(dòng)車的要求則是加強(qiáng)宣傳并引導(dǎo)并根據(jù)各地自己的立法狀況來(lái)決定是不是適用更加強(qiáng)有力的處罰措施。同樣針對(duì)安全頭盔，執(zhí)行的力度卻不同，缺乏立法支持是主要制約因素。

面對(duì)地方法規(guī)的合法性爭(zhēng)議及法制不統(tǒng)一難題，多位相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜叶荚粲鯌?yīng)盡快從全國(guó)層面推進(jìn)安全頭盔入法。3月24日，公安部對(duì)《道路交通安全法（修訂建議稿）》（下稱《修訂稿》）公開征求意見，其中，電動(dòng)自行車駕乘人員應(yīng)當(dāng)戴安全頭盔被寫入《修訂稿》，并規(guī)定需“符合使用規(guī)范”。

另一個(gè)好消息是，頭盔標(biāo)準(zhǔn)也正在起草中。此前我國(guó)并沒有頭盔的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)上各種頭盔產(chǎn)品五花八門，質(zhì)量也參差不齊，不僅老百姓選購(gòu)困難，交管部門在執(zhí)法時(shí)也面臨難題。2021年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表鄭堅(jiān)江曾上交提案，盡快制定相應(yīng)的《電動(dòng)自行車乘員頭盔》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)電動(dòng)自行車乘員頭盔的生產(chǎn)、銷售和使用等方面的需求。如今，公安部和工信部正在共同制定電動(dòng)自行車頭盔國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，相信很快全國(guó)統(tǒng)一的頭盔標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)出臺(tái)。

可以想見，新修訂的道交法出臺(tái)后，佩戴安全頭盔將從安全倡導(dǎo)上升到立法規(guī)范層面，佩戴頭盔不僅是自我保護(hù)的要求，更是騎乘人員的安全義務(wù)，執(zhí)法部門也能采取更強(qiáng)有力的手段對(duì)違法行為進(jìn)行管控。雙管齊下，我國(guó)電動(dòng)自行車駕乘人員“無(wú)盔出行”或?qū)⒊蔀闅v史，電動(dòng)自行車交通事故傷亡狀況將進(jìn)一步得到改善，更多民眾的生命安全將得到保護(hù)。