廣州市民政局3月18日在其官網發(fā)布《廣州市社區(qū)社會組織管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》）。

社區(qū)社會組織管理政策的出臺并不新鮮。早在2017年12月，民政部就發(fā)布了《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》的專項政策。地方先試是制度建設的一大特點，多個?。ㄊ袇^(qū)）在民政部推出該項政策的前后，相繼出臺社區(qū)社會組織新政，其中就包括廣東省。

然而，目前多地出臺的社區(qū)社會組織管理辦法，大多聚焦備案、注冊門檻等方面，也就是說，“管”的內容較多。廣州市此次出臺的《辦法》，在“促進發(fā)展”方面給出了具體的規(guī)定，頗有探索意味?！掇k法》在去年11月即以公開征求意見稿的形式公布，要“公開征求意見及公平競爭相關意見”，有促進公平發(fā)展之意，此次發(fā)布的是“試行版”，后續(xù)仍有調整余地。

《辦法》所稱社區(qū)社會組織，是指由本社區(qū)為主的社區(qū)居民、駐區(qū)單位發(fā)起成立，在本社區(qū)開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、平安創(chuàng)建、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織。

在達不到登記條件的社區(qū)社會組織中，規(guī)模較小、組織較為松散的社區(qū)社會組織，征求意見稿的表述是“由社區(qū)黨組織領導，基層群眾性自治組織對其活動進行指導和管理?！薄掇k法》的表述則是“由社區(qū)黨組織領導，村（居）民委員會對其活動進行指導和管理”，規(guī)定得更為明確。

在對社區(qū)社會組織試行分類管理方面，《辦法》針對符合登記條件的社區(qū)社會組織，提出要“簡化登記程序，成立登記時可不提供驗資報告”，這是新增的內容。此外，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）或村（居）民委員會給予場地支持的，活動場所可作為注冊場所，多個社區(qū)社會組織可在同一地址辦公。

《辦法》還規(guī)定，為支持社區(qū)社會組織發(fā)展，《辦法》鼓勵街（鎮(zhèn)）、村（居）依托黨群服務中心、社會工作站等場所建立社區(qū)社會組織服務中心（孵化基地），做好社區(qū)社會組織的培育和管理，為社區(qū)社會組織提供服務保障，指導和支持社區(qū)社會組織開展活動。

這將對社區(qū)社會組織的順利起步提供精準助力。

社區(qū)社會組織的培育和發(fā)展過程中，場地很重要，資金更為關鍵。《辦法》明確提出了幾個重要的資金來源。

一是街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、村（居）民委員會可通過購買服務等措施，委托社區(qū)社會組織承接辦理下沉基層的公共服務事項。這意味著政府職能可將下沉到街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、村（居）委會的公共服務事項，委托社區(qū)社會組織承接辦理。

二是《辦法》規(guī)定，有條件的區(qū)、街道（鎮(zhèn)）還可通過設立社區(qū)社會組織發(fā)展資金或社區(qū)基金，為社區(qū)社會組織開展工作提供資金扶持。這一規(guī)定拓展了靈活安排的空間。

三是廣州市社會組織公益創(chuàng)投活動為社區(qū)社會組織開展工作提供資金扶持，未達登記條件由街（鎮(zhèn)）、村（居）管理的社區(qū)社會組織可通過屬地街道（鎮(zhèn)）社區(qū)社會組織聯(lián)合會申報社會組織公益創(chuàng)投項目。

據了解，廣州市去年舉辦了第七屆公益創(chuàng)投活動，投入福利彩票公益金1800萬元，支持廣州社會組織開展公益項目，單個項目資助上限由30萬元提至50萬元。

目前，廣州市已培育2萬余個社區(qū)社會組織，平均每個城市社區(qū)擁有10個社區(qū)社會組織、每個農村社區(qū)擁有5個社區(qū)社會組織，基本實現(xiàn)街鎮(zhèn)社區(qū)社會組織聯(lián)合會等樞紐性社區(qū)社會組織全覆蓋。新冠肺炎疫情防控期間，廣州約有102個社區(qū)社會組織聯(lián)合會動員組織近1.65萬名社區(qū)志愿者，參與社區(qū)防控，物資募集、檢測摸排、生活服務、復工復產等工作。

廣州市社會組織管理局負責人表示，出臺《辦法》，有利于進一步推動社會治理重心向基層下移，引導和支持社區(qū)社會組織更好地服務于城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，促進和規(guī)范社區(qū)社會組織參與加強和創(chuàng)新基層社區(qū)治理。