剛剛過(guò)去的5年，西藏在教育、衛(wèi)生、社保和就業(yè)等領(lǐng)域累計(jì)投入資金2470億元，比“十二五”增長(zhǎng)98.3%。西藏自治區(qū)財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示，“十三五”以來(lái)，西藏本級(jí)財(cái)政支出中，用于民生重點(diǎn)領(lǐng)域的支出占比達(dá)80%以上。扎實(shí)的民生保障，為高原群眾擺脫貧困奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

西藏自治區(qū)財(cái)政廳二級(jí)巡視員肖厚國(guó)表示，“十三五”期間，西藏自治區(qū)堅(jiān)持把保障和改善民生放在突出位置，落實(shí)了一系列民生發(fā)展舉措，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。

在社會(huì)保障方面，西藏完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，同時(shí)五保供養(yǎng)和孤兒收養(yǎng)實(shí)現(xiàn)“雙集中”。在教育事業(yè)保障方面，5年來(lái)西藏教育支出年均增長(zhǎng)15%，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前至高中階段15年教育“三包”（包吃、包住、包基本學(xué)習(xí)費(fèi)用），城鎮(zhèn)困難家庭子女助學(xué)金政策全覆蓋，以及學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃義務(wù)教育階段農(nóng)牧民子女全覆蓋。在穩(wěn)就業(yè)方面，“十三五”期間西藏累計(jì)安排就業(yè)補(bǔ)助資金63億元，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)21.06萬(wàn)人，通過(guò)農(nóng)牧民和貧困人口轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以?xún)?nèi)。

此外，西藏還建立了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助、應(yīng)急救助互為補(bǔ)充銜接的多層次醫(yī)療保障體系，醫(yī)療衛(wèi)生支出年均增長(zhǎng)近20%。

一手抓民生，一手抓發(fā)展。

羊卓雍錯(cuò)美景。記者 普布扎西 攝

得益于清潔電源和大電網(wǎng)建設(shè)，西藏自治區(qū)用電負(fù)荷保持持續(xù)快速增長(zhǎng)?！笆濉币?guī)劃期間，西藏全社會(huì)用電量從2015年的40.53億千瓦時(shí)，到2020年全年預(yù)計(jì)達(dá)到82.45億千瓦時(shí)，增幅超過(guò)100%。到2020年年底，西藏電網(wǎng)已覆蓋全區(qū)74個(gè)縣（區(qū)）和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有力推動(dòng)了深度貧困地區(qū)、抵邊村寨農(nóng)牧民群眾實(shí)現(xiàn)從“用上電”到“用好電”的轉(zhuǎn)變。

“十三五”期間，西藏完成城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資475億元，全區(qū)城鎮(zhèn)公共供水普及率、污水垃圾處理率和城鎮(zhèn)化水平顯著提升，加上交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)等的不斷完善，不僅讓雪域高原更加宜居，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了“硬”支撐。而青稞、蔬菜種植的擴(kuò)量提質(zhì)，在改善百姓營(yíng)養(yǎng)膳食的同時(shí)，也在培育、壯大新型農(nóng)業(yè)。

延續(xù)千百年的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式，正在悄然變化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從一家一戶(hù)的單打獨(dú)斗，到成立專(zhuān)業(yè)合作社；不少青壯年農(nóng)牧民放下犁耙牧鞭，轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)；全區(qū)74個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商全覆蓋，“天上好物”得以走出高原……

這些改變，見(jiàn)證著雪域高原奔小康的鏗鏘步伐。

年產(chǎn)77萬(wàn)噸！西藏人民吃菜不再難

58歲的阿旺羅布右手拎著購(gòu)物袋，從藥王山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)悠閑地走了出來(lái)。記者上前詢(xún)問(wèn)他買(mǎi)了些什么？他舉起袋子笑著說(shuō)：“我買(mǎi)了點(diǎn)西紅柿、雞蛋和芹菜，準(zhǔn)備回家做飯?！?/p>

在西藏昌都市丁青縣尺牘鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，商販在整理蔬菜。記者 詹彥 攝

藥王山農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)位于布達(dá)拉宮西側(cè)，是拉薩市民的“菜籃子”之一?！耙惶斓氖卟虽N(xiāo)售量7噸、禽蛋1.5噸、魚(yú)類(lèi)13噸左右?！彼幫跎睫r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人馬鑫說(shuō)，隨著人民生活水平的提高、旅游業(yè)的發(fā)展，近幾年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜禽蛋銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)。

二三十年前，因?yàn)楦吆毖酰匀粭l件嚴(yán)酷，加上生產(chǎn)技術(shù)滯后和交通阻隔，西藏?zé)o法大面積種植蔬菜，“吃菜難”比較突出?！靶r(shí)候除了糌粑、奶制品和肉類(lèi)，只有自家種植的土豆、大白菜和蘿卜，根本吃不到其他蔬菜，更別說(shuō)海鮮了?！卑⑼_布回憶說(shuō)，后來(lái)雖然能吃到一些蔬菜，但價(jià)格昂貴，買(mǎi)得極少。

據(jù)1981年的資料顯示，西藏一年的蔬菜總產(chǎn)量只有2.6萬(wàn)噸，人均年占有量不足14公斤，平均25天才能吃到1公斤蔬菜。西藏自治區(qū)第三人民醫(yī)院院長(zhǎng)平措扎西說(shuō)，如果長(zhǎng)期吃不到蔬菜，人體將缺乏各類(lèi)維生素，營(yíng)養(yǎng)不全面，體質(zhì)變差，導(dǎo)致身體免疫力下降。

為解決居民吃菜難問(wèn)題，西藏把“菜籃子”工程作為改善民生的重要工作，列入各級(jí)政府績(jī)效考核內(nèi)容，大力發(fā)展蔬菜種植，建立蔬菜生產(chǎn)基地。

“我們根據(jù)氣候和土壤特征，大力推廣設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時(shí)，研究高寒地區(qū)種植技術(shù)，引進(jìn)了韭菜、芹菜、茼蒿等新品種，全區(qū)蔬菜供應(yīng)水平明顯提高?！蔽鞑刈灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種植管理處處長(zhǎng)楊建斌說(shuō)。

西藏還大力發(fā)展藏雞養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展藏雞孵化、藏雞散養(yǎng)、循環(huán)養(yǎng)殖的專(zhuān)業(yè)合作社。2019年，西藏禽蛋產(chǎn)量達(dá)5366.44噸，其中雞蛋產(chǎn)量達(dá)5364.62噸。

如今，西藏蔬菜種植面積已達(dá)38.75萬(wàn)畝，年產(chǎn)量達(dá)77.19萬(wàn)噸，夏秋主要城鎮(zhèn)蔬菜自給率已達(dá)85%，冬春自給率也有65%，吃菜難問(wèn)題得到逐步緩解。楊建斌說(shuō)，近年來(lái)，隨著西藏蔬菜種植面積逐步擴(kuò)大，加上從外調(diào)運(yùn)蔬菜，基本能滿(mǎn)足西藏居民的蔬菜需求量。

蔬菜禽蛋大量端上居民餐桌，是西藏人民生活水平不斷提高的一個(gè)縮影。2019年，西藏餐飲消費(fèi)支出達(dá)110.04億元。西藏自治區(qū)烹飪餐飲飯店業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)褚立群說(shuō)，現(xiàn)在越來(lái)越多外來(lái)餐廳亮相雪域高原，豐富西藏人民的“食譜”，讓飲食結(jié)構(gòu)更趨多元，生活品質(zhì)不斷提升。

在我國(guó)海拔最高的行政鄉(xiāng)——西藏山南市浪卡子縣普瑪江塘鄉(xiāng)，小朋友們?cè)谛陆ǔ傻挠變簣@前玩耍。記者 晉美多吉 攝

轉(zhuǎn)移就業(yè)，西藏逾60萬(wàn)農(nóng)牧民開(kāi)啟新生活

“農(nóng)忙時(shí)回村種青稞，閑時(shí)在縣城產(chǎn)業(yè)園的車(chē)間里編織氆氌?！边@是46歲的卓拉脫貧后的日常生活，“比過(guò)去更快樂(lè)充實(shí)?！?/p>

卓拉是西藏日喀則市拉孜縣白列村人，兩年前享受易地扶貧政策，從偏僻的小山溝搬遷到縣城邊的新村，和女兒兩個(gè)人住上了50多平方米的新房。生產(chǎn)生活條件的改善和現(xiàn)代農(nóng)機(jī)具的使用，讓卓拉和西藏絕大多數(shù)農(nóng)牧民一樣，不用再把所有時(shí)間花在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和低效率勞動(dòng)上，有了大量農(nóng)閑時(shí)間。

她在縣城的產(chǎn)業(yè)園區(qū)找到了一份編織氆氌（一種藏族毛織工藝品）的工作。“織氆氌一年有5000多元的收入，加上種青稞，現(xiàn)在家里一年收入超過(guò)16000元?！?/p>

近年來(lái)，為了讓西藏農(nóng)牧區(qū)擺脫農(nóng)活束縛的剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)更充分就業(yè)，享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，西藏按照群眾意愿實(shí)施農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。西藏自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月初，西藏農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)60.4萬(wàn)人。

西藏農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘?8.5%，近240萬(wàn)農(nóng)牧民分散居住在5400多個(gè)村（居）。近年來(lái)，受益于脫貧攻堅(jiān)集體經(jīng)濟(jì)壯大，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和飲水安全、用電等條件的改善，西藏不少青壯年農(nóng)牧民放下犁耙牧鞭，走出農(nóng)牧區(qū)，走進(jìn)城鎮(zhèn)，變身產(chǎn)業(yè)工人和服務(wù)人員，推動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化。

在西藏山南市第一高級(jí)中學(xué)，來(lái)自湖北省武漢市旅游學(xué)校的援藏教師馬丹（左三）指導(dǎo)學(xué)生練習(xí)校園啦啦操。記者 張汝鋒 攝

舊西藏，超過(guò)95%的人口是農(nóng)奴，沒(méi)有人身自由。西藏農(nóng)牧民群眾通過(guò)民主改革，第一次擁有了生存權(quán)和勞動(dòng)力支配權(quán)。中國(guó)藏學(xué)研究中心社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員格桑卓瑪認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程加快，西藏農(nóng)牧區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)日趨多元化，勞動(dòng)力流動(dòng)性不斷提高，非公經(jīng)濟(jì)吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力，激發(fā)了有就業(yè)吸納能力城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力，并由此帶動(dòng)了周邊農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展。

“同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)以及養(yǎng)老社保等一系列制度安排中，對(duì)農(nóng)牧區(qū)人口特別是特困群體設(shè)計(jì)了特殊優(yōu)惠政策，為轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)牧民提供了良好的制度保障，消除了他們獲取和從事新工作時(shí)可能面臨的后顧之憂(yōu)，增強(qiáng)了他們?cè)黾邮杖牒吞嵘钯|(zhì)量的能力?！备裆Ｗ楷斦f(shuō)。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，西藏將就業(yè)扶貧當(dāng)作增加群眾收入的重要來(lái)源，按照群眾意愿實(shí)施農(nóng)牧民技能培訓(xùn)和剩余勞動(dòng)力就業(yè)，推進(jìn)“訂單定向式”培訓(xùn)和“以工代訓(xùn)”，通過(guò)勞務(wù)輸出擴(kuò)大就業(yè)。

此外，自治區(qū)還出臺(tái)特殊政策，將投資400萬(wàn)元以下的中小工程交由農(nóng)牧民組成的施工隊(duì)施工。截至2020年9月底，西藏各級(jí)政府投資項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工5949個(gè)，吸納農(nóng)牧民就業(yè)20.74萬(wàn)人。

格桑卓瑪表示，西藏人口一直保持持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，伴隨著就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和勞動(dòng)力流動(dòng)性提高，西藏勞動(dòng)力正不斷從農(nóng)牧業(yè)向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一定程度上滿(mǎn)足了其他產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力需求，使西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

從單打獨(dú)斗到專(zhuān)業(yè)合作　53萬(wàn)多西藏農(nóng)牧民脫貧致富

西藏昌都市邊壩縣草卡鎮(zhèn)的溫室大棚里，村民扎西卓嘎正將雄花的花蕊涂抹在雌花上，進(jìn)行西葫蘆授粉作業(yè)。

“現(xiàn)在合作社與技能培訓(xùn)學(xué)校合作，不但教我們農(nóng)牧民學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)，還解決銷(xiāo)路問(wèn)題，我們家一共5個(gè)溫室大棚，每個(gè)大棚年收益有1萬(wàn)多元。”西紅柿、黃瓜、辣椒、南瓜……都是扎西卓嘎在技能培訓(xùn)中學(xué)會(huì)種植的品種。

以前，西藏農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以家庭為單位，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品化率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

為此，西藏在脫貧攻堅(jiān)中將目光投向農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社，因地制宜組織成立種植業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、物流運(yùn)輸業(yè)、民族手工業(yè)等有地方特色的專(zhuān)業(yè)合作社，并在政策支持、幫扶引導(dǎo)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品培育、市場(chǎng)拓展和品牌打造等方面加大力度。

西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處處長(zhǎng)次仁旺姆說(shuō)，農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的興起，使西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生了根本性改變，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)積極性得到極大提高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)?；酱蟠筇嵘行?dòng)了農(nóng)牧民收入增加，為西藏整體告別絕對(duì)貧困打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

西藏自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的報(bào)告顯示，截至2019年底，西藏農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)13726家，同比增長(zhǎng)58.8％，加入合作社家庭164749戶(hù)、537159人，合作社社外輻射帶動(dòng)77632戶(hù)、213830人。

數(shù)據(jù)顯示，2020年前三季度，西藏農(nóng)村居民人均可支配收入9039元，同比增長(zhǎng)12.2％，增速比全國(guó)高6.4個(gè)百分點(diǎn)，快于城鎮(zhèn)居民收入增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。

在西藏山南市加查縣熱果村，109歲的索朗卓瑪（右）和妹妹次仁行碰頭禮。記者 普布扎西 攝

農(nóng)村電商全覆蓋　“天上好物”不再深藏閨中

去年的秋收季節(jié)，西藏江孜縣江熱鄉(xiāng)的青稞田里一派繁忙景象。收割下來(lái)的青稞被捆扎成堆，均勻地立在田里。不久之后，這些來(lái)自青藏高原的青稞將被磨成粉，在上海的面包坊里做成青稞吐司，成為東方大都市里市民的健康早餐。

這場(chǎng)橫跨中國(guó)東西的“青稞之旅”背后，是一項(xiàng)名為“消費(fèi)扶貧”的全國(guó)性扶貧舉措。依托消費(fèi)扶貧，特別是日漸發(fā)達(dá)的農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)，西藏的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和地方特產(chǎn)得以走出高原，走向北京、上海、廣東、浙江等地，擺上了千家萬(wàn)戶(hù)的客廳和餐桌。

西藏有著許多得天獨(dú)厚的資源稟賦和特色產(chǎn)品。但受限于自然地理等客觀(guān)條件，藏地物產(chǎn)遇到了產(chǎn)業(yè)化水平不高、物流渠道不暢、營(yíng)銷(xiāo)推廣難等實(shí)際問(wèn)題，品牌不響、銷(xiāo)路不佳、后勁乏力的弊病一直困擾著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

電子商務(wù)行業(yè)的迅猛發(fā)展，改變了“天上好物”藏在深閨無(wú)人識(shí)的局面。目前，西藏寬帶和4G通信覆蓋率達(dá)到99%，截至2020年三季度，西藏建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)776處，累計(jì)建設(shè)縣域扶貧館74處，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)農(nóng)村電商全覆蓋。來(lái)自雪域高原的網(wǎng)上店鋪、電商從業(yè)者和電商交易額由此呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

西藏布達(dá)拉宮管理處講解員次仁卓嘎（左）在進(jìn)行直播。記者 晉美多吉 攝

2020年4月，西藏那曲市申扎縣常務(wù)副縣長(zhǎng)王軍強(qiáng)開(kāi)啟“直播帶貨”，不到兩個(gè)小時(shí)，來(lái)自海拔4800米的牦牛肉被一搶而空，線(xiàn)上線(xiàn)下訂單1200份，銷(xiāo)售額近20萬(wàn)元?！耙粓?chǎng)直播也為申扎這個(gè)藏北曾經(jīng)的貧困縣，撒下互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的種子。”王軍強(qiáng)說(shuō)，對(duì)于貧困地區(qū)而言，消費(fèi)扶貧不僅是幫助解決產(chǎn)品“賣(mài)得掉”的問(wèn)題，更是為“賣(mài)得好”“賣(mài)得久”打基礎(chǔ)。

在距離拉薩1400公里的阿里地區(qū)札達(dá)縣，由內(nèi)地工廠(chǎng)代工生產(chǎn)、以當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)沙棘為原料的沙棘汁、沙棘原漿、沙棘籽油等產(chǎn)品，也通過(guò)電商平臺(tái)走向全國(guó)。

日喀則市江孜縣是西藏自治區(qū)的青稞主產(chǎn)地。以前，這里至少有30%的青稞是農(nóng)牧民自己消化，商品化率較低，缺少產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，當(dāng)?shù)匾矝](méi)有充分認(rèn)識(shí)到青稞的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。上海援藏干部、江孜縣委常務(wù)副書(shū)記張毅說(shuō)，為此，上海援藏隊(duì)“牽線(xiàn)”電商平臺(tái)，把大量餐飲商家和青稞種植戶(hù)連接起來(lái)，將青稞的商品化率進(jìn)一步提高。

“西藏特色商品產(chǎn)銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)效益潛力巨大，電子商務(wù)將成為拉動(dòng)區(qū)內(nèi)、拓展區(qū)外市場(chǎng)的強(qiáng)力引擎?！蔽鞑刈灾螀^(qū)商務(wù)廳副廳長(zhǎng)嘎松美郎說(shuō)，電商模式是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整合的有效手段，這對(duì)西藏鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，帶動(dòng)農(nóng)牧民持續(xù)增收意義重大。

（王澤昊、格桑朗杰、唐弢、王炳坤、格桑邊覺(jué)、陳尚才、白少波、田金文）