2020年12月28日，四川省民政廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)基金會(huì)登記管理權(quán)限下放試點(diǎn)的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》）。作為城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的一項(xiàng)改革，在堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)登記、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則下，民政廳決定在成都市開(kāi)展社區(qū)基金會(huì)登記管理權(quán)限下放試點(diǎn)。試點(diǎn)期限為3年。

社區(qū)基金會(huì)是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事社區(qū)困難救助、慈善幫扶、環(huán)境營(yíng)造、發(fā)展治理、養(yǎng)老托幼、文化娛樂(lè)等公益事業(yè)為目的，按照相關(guān)法律法規(guī)成立的非營(yíng)利性法人組織。其宗旨為“引導(dǎo)社會(huì)資金支持基層治理，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)治理、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)”；其業(yè)務(wù)范圍應(yīng)聚焦到“發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)、培育社區(qū)社會(huì)組織、解決社區(qū)問(wèn)題、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)發(fā)展”等領(lǐng)域。

試點(diǎn)期間，成都市登記的社區(qū)基金會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位為成都市民政局。社區(qū)基金會(huì)的原始基金由自然人、法人或其他組織捐贈(zèng)，數(shù)額不低于400萬(wàn)元，且為到賬貨幣資金。值得關(guān)注的是，《通知》規(guī)定，社區(qū)基金會(huì)不分公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，自登記之日起即為慈善組織，其公開(kāi)募捐資格需登記滿2年后按《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》申請(qǐng)。

在防控和管理方面，《通知》在防范政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)方面有詳細(xì)規(guī)定，要求加強(qiáng)對(duì)社區(qū)基金會(huì)的“全周期”管理。

其中，《通知》強(qiáng)調(diào)社區(qū)基金會(huì)接受捐贈(zèng)應(yīng)確保公益性，“要指導(dǎo)社區(qū)基金會(huì)將接受的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于資助符合其宗旨和業(yè)務(wù)范圍的公益活動(dòng)和事業(yè)，并對(duì)公益捐贈(zèng)的使用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。”此外，社區(qū)基金會(huì)可依據(jù)其宗旨和業(yè)務(wù)范圍適度設(shè)立專項(xiàng)基金，但要加強(qiáng)監(jiān)管，依法依規(guī)開(kāi)展活動(dòng)。

沒(méi)有取得公開(kāi)募捐資格證書(shū)的社區(qū)基金會(huì)不能面向公眾開(kāi)展公開(kāi)募捐。對(duì)于取得公開(kāi)募捐資格的社區(qū)基金會(huì)，開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)時(shí)應(yīng)依法制定募捐方案，并在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)的十日前將募捐方案報(bào)送登記的民政部門(mén)備案。

據(jù)《通知》，社區(qū)基金會(huì)可在其登記的民政部門(mén)管轄區(qū)域外開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)，但是在向其登記的民政部門(mén)備案外，還應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)十日前，向其開(kāi)展募捐活動(dòng)所在地的縣級(jí)人民政府民政部門(mén)備案。

社區(qū)基金會(huì)應(yīng)注重提升透明度，按照《慈善組織信息公開(kāi)辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)，“信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。社區(qū)基金會(huì)進(jìn)行募捐時(shí)，應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展募捐前向社會(huì)公布捐贈(zèng)人權(quán)利義務(wù)、資金詳細(xì)使用計(jì)劃、成本預(yù)算等；在資金使用過(guò)程中計(jì)劃有調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾公布調(diào)整后的計(jì)劃?！?/p>

四川省民政廳表示，將全程跟蹤，評(píng)估試點(diǎn)效果，并將試點(diǎn)評(píng)估情況作為是否繼續(xù)開(kāi)展試點(diǎn)的重要依據(jù)，“若出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患苗頭，將及時(shí)終止試點(diǎn)工作?！?/p>