慈善公益報(bào)（本報(bào)記者 李馨）編者按：在2020年這個(gè)注定不平凡的一年里，全國各地一棟棟新房拔地而起，一個(gè)個(gè)社區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。易地扶貧搬遷讓這些世世代代生活在大山深溝里的群眾與過去告別，“搬窮窩”“奔富路”，終于過上了新生活。值此歲末年初之際，《慈善公益報(bào)》為讀者回顧和梳理2020年易地搬遷扶貧的新進(jìn)展新成果。

年終歲尾，回顧2020這一年，我國實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，全面打贏了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)在這一年全面完成。易地扶貧搬遷是解決“一方水土養(yǎng)不好一方人”、實(shí)現(xiàn)貧困群眾跨越式發(fā)展的根本途徑，也是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要途徑。

2020年，22個(gè)有搬遷任務(wù)的省份一道全力推進(jìn)易地扶貧搬遷工作，取得了決定性成就。作為我國易地扶貧搬遷人口最多的省份，貴州192萬人挪出“窮窩”走進(jìn)新生活。為做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，實(shí)現(xiàn)搬遷安置點(diǎn)配套教育設(shè)施全覆蓋，2020年上半年，貴州共建成96所掛牌督戰(zhàn)安置點(diǎn)配套學(xué)校，解決易地扶貧搬遷群眾適齡子女就學(xué)5.2萬人，保障了搬遷群眾適齡子女全覆蓋、零門檻、無障礙、不落一人就地就近就學(xué)需要。2020年11月，四川省涼山州最后7個(gè)縣退出貧困縣序列，標(biāo)志著全省脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。自此，全省貧困群眾如期全面實(shí)現(xiàn)“一搬跨千年”的歷史巨變。2020年年底，新疆4萬余戶易地扶貧搬遷安置房登記發(fā)證工作已全面完成，發(fā)證率達(dá)100%。河北省在2019年已提前完成30.2萬人的搬遷安置任務(wù)，2020年，該省配套新建成632個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(項(xiàng)目)、13.6萬建檔立卡貧困人口全部落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶舉措。甘肅全省 49.9 萬建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷任務(wù)全部完成，其中在2020 年摘帽退出的 8 個(gè)貧困縣 11.05 萬貧困人口易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成，共建設(shè)(購置)安置住房 2.4 萬套。安置住房全部進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收或安全鑒定，搬遷群眾基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋，有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的建檔立卡搬遷家庭實(shí)現(xiàn)至少 1 人就業(yè)，達(dá)到易地扶貧搬遷退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)……

經(jīng)過5年不懈努力，“十三五”易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)在2020年全面完成，全國易地扶貧搬遷工作累計(jì)投入各類資金約6000億元，建成集中安置區(qū)約3.5萬個(gè)，其中城鎮(zhèn)安置區(qū)5000多個(gè)，農(nóng)村安置點(diǎn)約3萬個(gè);建成安置住房266萬余套，總建筑面積2.1億平方米，戶均住房面積80.6平方米;配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬余個(gè)，960多萬建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居，其中城鎮(zhèn)安置500多萬人，農(nóng)村安置約460萬人。

隨著搬遷建設(shè)任務(wù)全面完成，搬遷群眾喬遷新居，“搬得出”的問題基本得到解決，如何實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧、后續(xù)發(fā)展已成為當(dāng)前易地扶貧搬遷工作的首要任務(wù)。

2020年2月，國家發(fā)改委聯(lián)合12個(gè)部門出臺(tái)了《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》，《措施》聚焦了六個(gè)方面，其中有25項(xiàng)具體的舉措。這六個(gè)方面主要包括：完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，加強(qiáng)安置社區(qū)的管理，保障搬遷群眾合法權(quán)益，加大工作投入力度，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督檢查等等。在整體的這些框架之下，人力資源社會(huì)保障部、民政部、自然資源部等有關(guān)部門也在不斷推動(dòng)完善相關(guān)的舉措，加大支持力度。

為了幫助搬遷群眾真正穩(wěn)下來，有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理和不動(dòng)產(chǎn)登記等專項(xiàng)政策陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持政策體系逐步形成。

2020年以來，財(cái)政部安排地方政府一般債務(wù)規(guī)模264億元，支持大型安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。在中央財(cái)政扶貧資金中，專門安排了48億元，用于支持易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶和產(chǎn)業(yè)培育。財(cái)政部還在安排支持脫貧攻堅(jiān)補(bǔ)短板、綜合財(cái)力補(bǔ)助資金的時(shí)候，專門切出了79億元，支持易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動(dòng)就業(yè)等相關(guān)工作?？紤]到后續(xù)扶持這是一項(xiàng)長期的任務(wù)，發(fā)改委配合財(cái)政部在提前下達(dá)2021年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的時(shí)候，安排了47.83億元，用于易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

與此同時(shí)，發(fā)改委督導(dǎo)相關(guān)省份對(duì)70個(gè)萬人以上的特大型安置區(qū)制定實(shí)施了后續(xù)扶持的專項(xiàng)方案，統(tǒng)籌整合了各類政策資源予以幫扶。一攬子解決了產(chǎn)業(yè)就業(yè)、社區(qū)管理、社會(huì)融入等后續(xù)發(fā)展問題。發(fā)改委還指導(dǎo)地方對(duì)3000人以上的大型安置區(qū)重點(diǎn)加大勞務(wù)輸出力度和培育壯大后續(xù)產(chǎn)業(yè)。對(duì)800人到3000人的中型安置區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)扶貧車間、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對(duì)800人以下的小微型安置點(diǎn)，重點(diǎn)培育特色的農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，還加大對(duì)一些分散安置戶的幫扶力度。這就是有效分類進(jìn)行指導(dǎo)特大型安置區(qū)、大型安置區(qū)、中型安置區(qū)和小微型安置點(diǎn)、分散安置戶。通過這些具體的辦法，推動(dòng)每個(gè)安置區(qū)、每名搬遷群眾都能獲得及時(shí)、有效的后續(xù)幫扶。

據(jù)國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕介紹，通過實(shí)施易地扶貧搬遷，讓近1000萬貧困群眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進(jìn)了寬敞明亮、安全牢固的新房，解決了“兩不愁三保障”問題。搬遷群眾完全脫離了生存環(huán)境惡劣的特定“貧困空間”，從根本上阻斷了貧困的代際傳遞?！耙椎胤鲐毎徇w有力彰顯了中國特色社會(huì)主義制度集中力量辦大事難事的巨大優(yōu)勢(shì)，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。”趙辰昕表示，易地扶貧搬遷不僅是千萬貧困群眾在地理位置上的遷移，而且是生產(chǎn)生活方式的重建、城鄉(xiāng)格局的重構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的重塑，更是中國共產(chǎn)黨和中國政府集中力量幫助搬遷群眾擺脫貧困、走向富裕的真實(shí)寫照，是中華民族為人類文明作出的重大貢獻(xiàn)，并且為其他國家類似地區(qū)的減貧和移民事業(yè)提供了重要借鑒。

從“山頭”搬進(jìn)城，從“村民”變“居民”。這場(chǎng)浩浩蕩蕩到搬遷，搬出了嶄新到面貌，也搬出了跨越“千年”的歷史新篇章。