納入地方政府專項債券支持范圍、提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例、擴大建設領域和實施范圍……聚焦以工代賑，國家發(fā)改委等部門近期接連出臺文件，加大支持力度。

以工代賑在中國已實踐30多年，累計安排以工代賑資金（含實物折資）超過1600億元。今年為何擴大這一幫助政策范圍并投入更多資金？對農(nóng)村就業(yè)及增收有何影響？

5年提供100多萬個就近就業(yè)崗位

在貴州省銅仁市印江縣，徐濤今年放棄了在縣里干零售的工作，回到老家木黃鎮(zhèn)文昌村搞起了木耳種植。徐濤說，政府今年將村里的土地集中起來平整，發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)?！拔壹以居?畝地，都給了村里。平整土地、修建道路和排水溝，村里很多人都參與了，此外土地流轉(zhuǎn)、木耳種植還能賺錢。算下來，一年的收入還不錯?！?/p>

印江縣發(fā)展和改革局局長唐雷介紹，今年，印江縣在木黃鎮(zhèn)開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點，在改善產(chǎn)業(yè)配套基礎設施條件的同時，實行以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅，開發(fā)了大批就近就業(yè)崗位。

以工代賑是通過組織農(nóng)村群眾參與工程建設獲取勞務報酬以取代直接賑濟的一項幫扶政策。采取以工代賑方式實施的項目，往往投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高，貧困群眾能夠充分參與。目前，這些項目更多分布在中西部地區(qū)。從效果來看，以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進貧困群眾就業(yè)增收等方面，發(fā)揮了獨特而重要的作用。

唐雷展示了印江以工代賑的“賬本”——今年以800萬元以工代賑試點項目資金為牽引，自籌資金163萬元，平整土地262.81畝，新建生產(chǎn)便道2399.79米、排水溝1500米、通組道路493.87米；今年已累計吸納當?shù)厝罕?65人參與工程項目建設，共支付勞務報酬121.5萬元。同時，帶動周邊村540戶農(nóng)戶發(fā)展食用菌800余畝，增加穩(wěn)定就業(yè)崗位400個，一年帶動當?shù)貏趧恿展?萬人次以上。

從全國范圍來看，據(jù)國家發(fā)展改革委地區(qū)振興司相關負責人介紹，“十三五”期間，國家每年專項安排約60億元，支持24個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團通過實施以工代賑工程，為貧困地區(qū)提供100多萬個短期就近就業(yè)崗位，向參與務工的貧困群眾發(fā)放勞務報酬超過30億元。

“讓農(nóng)民群眾通過自身勞動獲取報酬，激發(fā)其脫貧致富內(nèi)生動力是以工代賑項目的初衷，也是政策實施30多年來一直保持活力的原因。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心區(qū)域發(fā)展研究室處長劉銳表示，對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設，增加了農(nóng)民收入特別是低收入農(nóng)民收入，有利于防范化解返貧風險。

項目范圍拓展至5大領域

今年以來，受新冠肺炎疫情和部分省份嚴重洪澇等自然災害影響，農(nóng)村群眾就業(yè)和增收面臨較大困難，擴大以工代賑范圍成為不少地方的期盼。

年初，國家發(fā)改委等部門共同印發(fā)實施《關于在貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點工作中大力推廣以工代賑方式的通知》，鼓勵地方整合財政涉農(nóng)資金推廣以工代賑方式實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目建設，帶動更多農(nóng)村群眾就業(yè)增收。

8月，人社部等15部門聯(lián)合發(fā)布《關于做好當前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，其中在“就地就近就業(yè)”方面提出加強小型水利、高標準農(nóng)田、林下經(jīng)濟、木本糧油等特色經(jīng)濟林基地、鄉(xiāng)村綠化、人居環(huán)境整治等領域的農(nóng)村中小型基礎設施建設，加快災后恢復重建，積極采取以工代賑方式實施項目；加大以工代賑投入力度，加快推進項目開工建設，將發(fā)放勞務報酬的資金占比由10%提高至15%以上，吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

11月，國家發(fā)改委等9部委聯(lián)合印發(fā)的《關于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》做出全面部署，以進一步推廣以工代賑方式，擴大以工代賑規(guī)模，發(fā)揮以工代賑政策“賑”的作用，促進農(nóng)村群眾增加收入。

國家發(fā)改委政策研究室副主任孟瑋介紹，此次《意見》將采取以工代賑方式實施項目的范圍全面拓展到農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎設施、農(nóng)村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等5大領域。比如，增加了災毀水毀農(nóng)村小型基礎設施恢復重建，防止因災致貧返貧。此外，《意見》同時強調(diào)，多措并舉做好務工農(nóng)村勞動力技能培訓，委托項目實施單位采取“培訓+上崗”等方式，有針對性地開展實訓和以工代訓，幫助參與務工的群眾掌握實際操作技能。支持項目受益主體根據(jù)項目建成后用工需求，對參與工程建設的農(nóng)村勞動力開展短期技能培訓，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴大就業(yè)容量。

“目前，我們正在培訓方面加大支持力度，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，利用就業(yè)扶持資金對農(nóng)民進行食用菌種植技術的培訓。接受培訓后，農(nóng)民除了可以獲得務工報酬、土地流轉(zhuǎn)資金，還能通過種植食用菌增加收入?！碧评渍f，以工代賑與產(chǎn)業(yè)結合可以發(fā)揮更大功效，通過以工代賑扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而能夠借助產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動閑散勞動力就業(yè)增收。

中國農(nóng)業(yè)科學院研究員毛世平表示：“以工代賑是扶貧的重要抓手。我們在地方調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地方已取得了不錯的成效。進一步推動技能培訓，可以讓農(nóng)民在增收的同時掌握更多勞動技能，他們以后出去務工也會更有競爭力?！?/p>

強化以工代賑投入保障

推廣以工代賑，資金是重點。毛世平說：“調(diào)研中我們了解到，經(jīng)費短缺是不少地方政府實施以工代賑面臨的最大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)費很難支持大規(guī)模項目，各方面的配套資金也較難落實?！?/p>

在毛世平看來，地方政府應著重解決資金問題，通過建立一個平臺化、市場化的體系開展以工代賑，利用多種途徑引進包括當?shù)仄髽I(yè)在內(nèi)的市場力量加入，解決地方政府配套資金不足問題。

針對上述問題，此次國家發(fā)改委等部門出臺的《意見》提出，各地可將符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目按規(guī)定納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持范圍，并在組織實施專項債券和抗疫特別國債項目時，大力推廣以工代賑方式，多渠道擴大以工代賑實施規(guī)模。

有了資金，如何更好發(fā)揮作用？中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究與發(fā)展研究所助理研究員林青寧認為，在不少地方實施以工代賑的過程中，仍存在資金使用低效的問題。特別是以工代賑項目建設往往會涉及水利、財政、土地等多個部門，這些部門一旦做不好協(xié)同工作，就會出現(xiàn)各項資金難以形成合力、使用低效的情況?！暗胤秸畱摷哟蠼y(tǒng)籌力度，采取措施整合資金，提高資金的使用效率?！?/p>

為了讓以工代賑這項老政策在新形勢下發(fā)揮更大作用，國家發(fā)改委強調(diào)，在確保工程質(zhì)量和項目進度的前提下，盡量動員當?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目，按照招標投標法和村莊建設項目施行簡易審批的有關要求，可以不進行招標。鼓勵村集體經(jīng)濟組織或其領辦的合作社，組織當?shù)剞r(nóng)村勞動力組建施工隊伍進行建設。

唐雷介紹，目前，印江縣通過入戶走訪、問卷調(diào)查、實地調(diào)研等方式了解群眾參與意愿、項目覆蓋度，綜合考慮項目建成后的社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及投資帶動效益，確保每個以工代賑項目能夠最大限度覆蓋脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶?！拔覀冋e極探索‘產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+資產(chǎn)折股量化分紅+就業(yè)技能培訓’的賑濟新模式，接下來我們將進一步加大力度推廣以工代賑方式，充分發(fā)揮其功能作用?！?/p>

邱海峰 成萬吉