推行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”須破除“山頭意識”

根據(jù)《攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理規(guī)定》，用戶可在保持號碼不變的情況下變更其所簽約的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。如今規(guī)定施行已滿一年，而北京市消費者協(xié)會日前發(fā)布的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”相關(guān)調(diào)查報告顯示，辦理過“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的受訪者中，70.39%的人表示在辦理“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”過程中會遇到一定困難及阻礙。

進(jìn)入移動互聯(lián)網(wǎng)時代，手機(jī)號是解鎖各種應(yīng)用程序的“金鑰匙”，太多應(yīng)用程序需要手機(jī)號注冊登錄，這樣的情況下，想要更換手機(jī)號絕非易事，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”對每個人來說都涉及切身利益。當(dāng)然，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的最大意義不在于減少成本，而在于明確權(quán)利——用戶未必真的會轉(zhuǎn)網(wǎng)，但權(quán)利不能被剝奪。令人遺憾的是，對這種有限的權(quán)利，通信運營商表現(xiàn)得并不積極。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至今年8月底，全國共有超過1200萬用戶完成“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。這組數(shù)字看起來頗為亮眼，但結(jié)合16億移動電話用戶總數(shù)來看，實際上微不足道。

“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”有多難？西安周女士的遭遇頗具代表性。交涉近一個月后，周女士的“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)還是沒辦成，最后只得購買了一部雙卡雙待手機(jī)，辦理了一個新電話卡。周女士受阻的關(guān)鍵是，她的靚號協(xié)議到期時間為2029年年底。頗具諷刺意味的是，還有人曾投訴，自己的靚號協(xié)議被延長18年且不能銷號。為此，陜西省通信管理局認(rèn)定陜西移動西安分公司行為違法，罰款5萬元并對5名負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。寧愿受罰，也要堅持為“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”設(shè)置障礙，由此足見運營商的“山頭意識”有多強(qiáng)烈。

上述“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”難在靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)，通信運營商為靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)設(shè)置重重障礙，無疑在很大程度上阻礙了“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的進(jìn)程。有人表示，靚號轉(zhuǎn)網(wǎng)難在使用權(quán)歸屬不清晰。實際上，比靚號使用權(quán)更值得關(guān)注的問題是，靚號協(xié)議本身是否經(jīng)得起法律的審視？按照相關(guān)規(guī)定，運營商不能從靚號銷售中額外獲利?，F(xiàn)實情況是，因為奇貨可居，靚號往往會被捆綁上最低消費、預(yù)存話費等附加條款。換句話說，運營商已經(jīng)從靚號的使用中獲取了額外收益。在“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的過程中，運營商將額外收益固化為應(yīng)得利益，這真的那么理直氣壯嗎？起碼，陜西省通信管理局并不這樣認(rèn)為，因此才會向陜西移動西安分公司開出了罰單。問題是，5萬元的罰單到底能有多大的懲戒力與威懾力？

2019年3月，工信部發(fā)布《關(guān)于2019年信息通信行業(yè)行風(fēng)建設(shè)暨糾風(fēng)工作的指導(dǎo)意見》，明確強(qiáng)調(diào)要深化“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”業(yè)務(wù)規(guī)范辦理，不得擅自增設(shè)辦理條件、人為設(shè)置障礙，不得利用“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”實施惡性競爭行為。工信部今年9月提供的數(shù)據(jù)顯示，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”服務(wù)正式提供以來，全國電信管理機(jī)構(gòu)累計約談、通報、責(zé)令整改、行政處罰各級電信企業(yè)相關(guān)違規(guī)行為超過500次。監(jiān)管部門頻頻出招，可以看出其雷厲風(fēng)行的態(tài)度，但這也未嘗不是運營商屢屢違規(guī)的真實寫照。由此帶來的疑問是，在這場觸及利益的改革中，相關(guān)處罰是否能觸發(fā)痛覺？

事實上，資料顯示，僅從2019年3月到11月，全行業(yè)為“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計投資超過30億元。就“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”而言，監(jiān)管部門的態(tài)度是明確的，基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，當(dāng)下最迫切的需要是加大問責(zé)和處罰力度。如果不能破除運營商的“山頭意識”，“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”的政策紅利就難以真正落地。

(作者：趙志疆，系媒體評論員)