新華社北京9月8日電題：蓋章跑斷腿，證明滿天飛——惱人的“奇葩證明”如今還有嗎？

新華社記者  白陽

辦理出境游手續(xù)被要求“證明你媽是你媽”，兌換破損鈔票被要求證明“非被人為故意破壞”……曾幾何時(shí)，各種令人啼笑皆非的“奇葩證明”不僅讓群眾辦事身心俱疲，也讓基層部門不堪重負(fù)。

2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院就持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)作出多個(gè)重要部署，要求全面清理“奇葩證明”、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，司法部負(fù)責(zé)組織實(shí)施。兩年過去了，這項(xiàng)工作現(xiàn)在進(jìn)展如何？有什么進(jìn)一步的目標(biāo)舉措？記者對(duì)有關(guān)部門和地方進(jìn)行了采訪。

為證照辦理“做減法”

北京市民李先生打算近期申請(qǐng)保障性住房資格，他在咨詢住建部門后得知，從今年起，北京市保障房資格申請(qǐng)手續(xù)已取消全部紙質(zhì)證明，所有申請(qǐng)家庭成員只需填寫“收入、住房、財(cái)產(chǎn)”等情況，無須再提供多份申請(qǐng)材料?！霸詾榈帽疾ê脦滋松w章子，沒想到程序簡(jiǎn)化了這么多，實(shí)在是太方便了！”他高興地說。

“蓋章子”的減少，得益于2018年黨中央、國(guó)務(wù)院部署開展的證明事項(xiàng)清理工作。記者從司法部獲悉，司法部專門成立由部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立清理工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，開設(shè)“群眾批評(píng)——證明事項(xiàng)清理投訴監(jiān)督平臺(tái)”接受群眾投訴，并及時(shí)督促指導(dǎo)各地區(qū)、各部門抓緊開展清理，按期完成任務(wù)。

中國(guó)人民銀行取消“戶口遷移證明”等11項(xiàng)證明事項(xiàng)；司法部取消涉及律師執(zhí)業(yè)管理等28項(xiàng)證明事項(xiàng)……據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，各地區(qū)、各部門共取消證明事項(xiàng)13000多項(xiàng)。從群眾投訴量看，2018年9月投訴監(jiān)督平臺(tái)開通當(dāng)月共收到群眾反映相關(guān)問題865件，2019年11月共收到群眾反映相關(guān)問題15件，投訴量大幅度下降。

據(jù)悉，司法部正在匯總審核國(guó)務(wù)院相關(guān)部門擬保留證明事項(xiàng)清單，為證照辦理進(jìn)一步“做減法”。

讓群眾辦事少跑腿

編制“一”張承諾清單、提供“二”類承諾模板、建立“三”種承諾制度、打好“四”種承諾補(bǔ)丁……這是浙江省臺(tái)州市在打造“無證明城市”過程中總結(jié)出來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過開展證明事項(xiàng)告知承諾制工作，臺(tái)州市縣兩級(jí)現(xiàn)已取消7000多項(xiàng)證明材料，努力讓群眾辦事“最多跑一次”。

證明事項(xiàng)告知承諾制是指行政機(jī)關(guān)在辦理有關(guān)許可登記等事項(xiàng)時(shí)，以書面（含電子文本）的形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知當(dāng)事人，當(dāng)事人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，行政機(jī)關(guān)不再向其索要證明而依據(jù)書面承諾予以辦理。

2019年5月，司法部按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署組織天津、上海、四川等13個(gè)省、直轄市和公安部、交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部等5個(gè)部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。試點(diǎn)地區(qū)和部門對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，普遍出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范工作流程，通過運(yùn)用信息技術(shù)、強(qiáng)化信用懲戒等手段促進(jìn)改革措施落實(shí)落地。

司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長(zhǎng)徐志群介紹，從試點(diǎn)情況看，證明事項(xiàng)告知承諾制的推行進(jìn)一步從制度層面解決了群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，企業(yè)群眾反映良好。

以專業(yè)技術(shù)人員資格考試為例，報(bào)考人員不用再專門提交學(xué)歷等證明材料，只需登錄人社部人事考試中心網(wǎng)站下載并簽署《專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名證明事項(xiàng)告知承諾制報(bào)考承諾書》即可，資格審核部門通過內(nèi)部核查、信息共享等手段對(duì)其承諾信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)核驗(yàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，試點(diǎn)地區(qū)和部門累計(jì)試點(diǎn)告知承諾制證明事項(xiàng)約2500項(xiàng)，涉及公安戶籍、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、教育、科技、司法行政等60多個(gè)領(lǐng)域，有效縮短了群眾辦事時(shí)長(zhǎng)、節(jié)約了行政服務(wù)成本。

將全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制

根據(jù)國(guó)辦有關(guān)深化“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)的分工方案，今年要在全國(guó)推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。徐志群表示，經(jīng)過一年多的試點(diǎn)，證明事項(xiàng)告知承諾制工作已經(jīng)探索出一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，初步具備在全國(guó)全面推行的條件和基礎(chǔ)。

根據(jù)部署，司法部將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制存在的突出問題精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行。

據(jù)悉，司法部正在醞釀出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，就全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的具體內(nèi)容、任務(wù)目標(biāo)和工作要求作出明確規(guī)定，努力通過證明事項(xiàng)告知承諾制充分發(fā)揮“減證”與“便民”作用，降低制度性交易成本，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

“‘奇葩證明’問題的產(chǎn)生，根本在于政府履職不到位。從開展證明事項(xiàng)清理到推廣證明事項(xiàng)告知承諾制，這是一個(gè)逐步深化、不斷漸進(jìn)的過程，也是政府提升治理能力的重要方式。下一步，我們將在指導(dǎo)意見出臺(tái)后，組織各地區(qū)、各部門加強(qiáng)對(duì)指導(dǎo)意見的學(xué)習(xí)，交流證明事項(xiàng)告知承諾制工作典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)督促指導(dǎo)這項(xiàng)工作全面推行，努力讓群眾更加滿意。”徐志群說。（完）