慈善公益報(bào)(本報(bào)記者 王希文)社會(huì)救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。今年是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，又是阻擊新冠肺炎疫情、進(jìn)入常態(tài)化疫情防控的關(guān)鍵一年。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，更好保障困難群眾基本生活，切實(shí)做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，必將起到重要作用。

完善救助制度 補(bǔ)齊兜底短板

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)社會(huì)救助工作作出一系列重大部署，2014年國(guó)務(wù)院頒布《社會(huì)救助暫行辦法》，確立了以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的“8+1”社會(huì)救助制度框架。每年有近5000萬(wàn)困難群眾得到基本生活救助，實(shí)施臨時(shí)救助1000多萬(wàn)人次。近5年來(lái)，我國(guó)城市和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均分別增長(zhǎng)8.7%和14%。各專(zhuān)項(xiàng)救助也取得明顯成效。

但是，與新時(shí)代困難群眾對(duì)美好生活的向往相比，社會(huì)救助發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然較為突出。比如，一些救助政策和保障措施只覆蓋特困人員、低保對(duì)象;制度之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，救助資源分散，救助信息不能互通共享，兜底保障安全網(wǎng)不夠嚴(yán)密等。這些問(wèn)題影響了困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，是當(dāng)前基本民生兜底保障工作的短板和弱項(xiàng)。《意見(jiàn)》正是在這樣的背景下制定出臺(tái)的。

《意見(jiàn)》站在全局和戰(zhàn)略的高度，抓住重要問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確了今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，為推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)救助改革發(fā)展提供了重要指引。

創(chuàng)新救助政策 打造為民制度

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)時(shí)表示，《意見(jiàn)》以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，在政策設(shè)計(jì)和制度安排上有不少創(chuàng)新舉措，最突出的有以下幾個(gè)方面：

構(gòu)建綜合救助格局?！兑庖?jiàn)》要求加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。以基本生活救助、專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，建立健全分層分類(lèi)的救助制度體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

打造多層次分類(lèi)救助體系?！兑庖?jiàn)》根據(jù)困難群眾的困難程度和致困原因?qū)⑸鐣?huì)救助劃分為三個(gè)救助圈：最核心的圈是絕對(duì)貧困人口;第二圈是相對(duì)貧困人口(即低收入和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭);第三圈是其他困難群眾，主要包括遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境的，給予急難社會(huì)救助。這種建立分層分類(lèi)的梯度救助體系，既擴(kuò)大了救助覆蓋面，又突出了重點(diǎn)救助對(duì)象，確保真正兜住底、兜牢底。

開(kāi)通救助熱線(xiàn) 實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一

據(jù)《慈善公益報(bào)》記者了解，《意見(jiàn)》對(duì)低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的人員，采取必要措施保障其基本生活;將未成年人獲得特困人員救助供養(yǎng)的條件從16周歲延長(zhǎng)至18周歲;進(jìn)一步優(yōu)化基本生活救助流程，允許將低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等。

此外，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人、殘疾人提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù);加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

縣級(jí)民政部門(mén)開(kāi)通社會(huì)救助服務(wù)熱線(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打通信息孤島，精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象。

為強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作機(jī)制，《意見(jiàn)》將社會(huì)救助政策落實(shí)情況納入各地各部門(mén)工作績(jī)效評(píng)價(jià);強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會(huì)救助服務(wù)站(點(diǎn))等。

社會(huì)救助一頭連著黨和政府的牽掛，一頭連著困難群眾的冷暖。站在歷史新起點(diǎn)上，民政部門(mén)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，謀民生之利、解民生之憂(yōu)。同時(shí)，扎實(shí)做好各項(xiàng)社會(huì)救助工作，補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾真切體會(huì)到獲得感、幸福感和安全感。