“今年，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)即將圓滿收官之際，研究建立解決相對(duì)貧困人口防貧長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)減貧政策常態(tài)化平穩(wěn)轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重大而迫切的任務(wù)。”全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、云南省政協(xié)副主席高峰表示，在脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策相繼退出后，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和保險(xiǎn)公司專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把相對(duì)貧困人口可能出現(xiàn)的小概率返貧風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為100%“防貧險(xiǎn)”救助，從而為相對(duì)貧困人口建立起最后一道堅(jiān)實(shí)“防貧堤壩”?！爱?dāng)前，有關(guān)部門應(yīng)從全國(guó)層面研究建立具有中國(guó)特色，具有低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、市場(chǎng)化、可持續(xù)特征的防貧險(xiǎn)?！备叻暹@樣建議。

為何要建議建立中國(guó)特色“防貧險(xiǎn)”？高峰在云南省怒江傈僳族自治州等地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，“防貧險(xiǎn)”具有廣泛群眾基礎(chǔ)。

2019年，怒江州福貢縣安排部分扶貧資金與保險(xiǎn)公司合作，設(shè)立了“防貧救助險(xiǎn)”，每個(gè)建檔立卡戶和臨貧、易貧邊緣戶每年只需出資100元購(gòu)買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司對(duì)因自然災(zāi)害、生病、就學(xué)、失業(yè)、意外事故等原因返貧的群眾，經(jīng)審核，兌付最低標(biāo)準(zhǔn)救助金，從而使返貧的被保險(xiǎn)人重新脫貧。

“基層干部群眾反映，防貧險(xiǎn)能夠借助保險(xiǎn)公司的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用市場(chǎng)化手段緩解常態(tài)化防貧的資金壓力，實(shí)現(xiàn)扶貧資金對(duì)返貧群眾的高效率‘精準(zhǔn)滴灌’，是一種有效防貧‘兜底’政策?！备叻迦缡钦f(shuō)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有19個(gè)省市、190個(gè)縣建立實(shí)施了“防貧險(xiǎn)”。這些探索有效解決了相對(duì)貧困群眾因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W返貧、驟貧的問(wèn)題，取得了良好實(shí)效。

在高峰看來(lái)，這類防貧保險(xiǎn)總體上有幾個(gè)特點(diǎn)：一是參保對(duì)象為臨貧、易貧戶；二是保險(xiǎn)責(zé)任主要包含因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W三大致貧因素；三是產(chǎn)品設(shè)計(jì)體現(xiàn)了低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、?；驹瓌t；四是目前的防貧險(xiǎn)普遍由縣級(jí)政府部門組織實(shí)施，縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼部分保費(fèi)，體現(xiàn)了政策扶持的特點(diǎn)。

為此，高峰給出了自己思考：一是建議國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等部門，深入調(diào)研全國(guó)各地防貧險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)。在防貧險(xiǎn)保費(fèi)繳納中，堅(jiān)持財(cái)政扶持與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，采用相對(duì)貧困群眾出一點(diǎn)、地方政府補(bǔ)一點(diǎn)、中央財(cái)政撥一點(diǎn)、保險(xiǎn)公司減一點(diǎn)的方式，降低財(cái)政支出和群眾支付壓力，實(shí)現(xiàn)政策可持續(xù)性。二是鑒于目前各地的防貧險(xiǎn)普遍由縣級(jí)政府統(tǒng)籌實(shí)施，而縣級(jí)發(fā)展不均衡，統(tǒng)籌能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)不完善。建議中國(guó)特色的防貧險(xiǎn)在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、市場(chǎng)運(yùn)作。三是建議全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)εR貧、易貧人群的幫扶，繼續(xù)加大對(duì)西部的傾斜，特別要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把防貧險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人范圍擴(kuò)大到城市和農(nóng)村全部相對(duì)困難群體，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，為每一位城鄉(xiāng)相對(duì)貧困群眾系好安全帶、拴牢保險(xiǎn)繩、吃下定心丸，讓全國(guó)各族群眾在中華民族偉大復(fù)興征程中，一個(gè)都不再返貧，一個(gè)都不會(huì)掉隊(duì)。