法治日報全媒體記者 朱寧寧

大型活動結(jié)束后使用過的國旗該如何處理?隨意丟棄國旗或者倒掛國旗會有什么后果?在網(wǎng)絡中該如何規(guī)范使用國旗表達愛國情感?什么情況下應當下半旗志哀?哪些人士的遺體、靈柩、骨灰盒上可以覆蓋國旗?8日,提請十三屆全國人大常委會第二十一次會議審議的國旗法修正草案、國徽法修正草案對這些問題都給出了明確的答案。

國旗法、國徽法分別于1990年6月、1991年3月由全國人大常委會會議審議通過,2009年8月,十一屆全國人大常委會第十次會議對國旗法、國徽法的個別條款作了修改。此次對國旗法、國徽法的修改,可以說是兩部法律頒布實施以來的首次大修。

據(jù)全國人大常委會法工委副主任武增介紹,此次修法主要遵循了四個原則:一是堅持部分修改。二是根據(jù)特點把握不同要求。對于國旗強調(diào)鼓勵與規(guī)范并重,對于國徽主要堅持以規(guī)范為主。三是進一步規(guī)范國旗、國徽及其圖案的使用,維護國旗、國徽的權(quán)威和尊嚴。四是做好與涉及國旗、國徽的其他相關(guān)法律的銜接,保持法律規(guī)范之間的和諧統(tǒng)一。

國旗法修正草案共19條,國徽法修正草案共14條。

完善國旗國徽及其圖案使用要求

以往,一些大型活動過后經(jīng)常出現(xiàn)隨意丟棄國旗的現(xiàn)象,實踐中也出現(xiàn)過倒掛國旗等損害國旗尊嚴的行為。為此,國旗法修正草案增加規(guī)定:“不得倒掛或者以其他有損國旗尊嚴的方式升掛、使用國旗”“不得隨意丟棄國旗。破損、污損、褪色或者不合規(guī)格的國旗應當按照國家有關(guān)規(guī)定回收、處置。大型群眾性活動結(jié)束后,活動主辦方應當妥善處置活動現(xiàn)場使用的各類國旗”。

為加強國旗及其圖案使用的規(guī)范化,國旗法修正草案增加規(guī)定“公民和組織在網(wǎng)絡中使用國旗圖案,應當遵守相關(guān)網(wǎng)絡管理規(guī)定,不得損害國旗尊嚴”。同時,國旗法修正草案進一步明確國旗及其圖案“不得用作商標、產(chǎn)品外觀設計和商業(yè)廣告,不得用于私人喪事活動等不適宜的情形”。

同時,國旗法修正草案增加規(guī)定“國家倡導公民和組織在適宜的場合使用國旗及其圖案,表達愛國情感”“新聞媒體應當積極宣傳國旗知識,引導公民正確使用國旗及其圖案”;“全日制學校應當將國旗教育作為愛國主義教育的重要內(nèi)容,教育學生了解國旗的歷史和精神內(nèi)涵,遵守國旗升掛使用規(guī)范和升國旗儀式禮儀”。

國徽法修正草案嚴格規(guī)范了國徽及其圖案的使用范圍,明確在本法規(guī)定的范圍以外“不得隨意懸掛國徽或者使用國徽圖案”;增加規(guī)定“產(chǎn)品外觀設計”不得使用國徽和國徽圖案;將國徽和國徽圖案不得用于“日常生活的陳設布置”修改為不得用于“日常用品和陳設布置”。

完善使用國旗志哀相關(guān)制度

實踐中,除全國范圍內(nèi)下半旗外,也出現(xiàn)了在部分地區(qū)或者特定場所下半旗的情形。為進一步適應實踐需求,國旗法修正草案規(guī)定發(fā)生特別重大傷亡的不幸事件、嚴重自然災害和公共衛(wèi)生事件造成重大傷亡或者舉行國家公祭儀式時,“可以在全國范圍內(nèi)下半旗志哀,也可以在部分地區(qū)或者特定場所下半旗志哀。”同時,為了進一步增強這項制度的可操作性,根據(jù)實踐中的做法,增加了下半旗的程序規(guī)定,明確“由國務院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府”報國務院決定。

此外,為了完善國家儀典制度,規(guī)范國旗的使用,根據(jù)實踐情況,國旗法修正草案增加規(guī)定:“本法第十六條第一款第一項至第三項規(guī)定的人士逝世后以及烈士,其遺體、靈柩或者骨灰盒可以覆蓋國旗”“按照前款規(guī)定覆蓋國旗時,國旗不得觸及地面,有關(guān)儀式結(jié)束后應當將國旗收回保存”。

增加多處升掛國旗懸掛國徽場合

此次,國旗法修正草案新增了一些升掛國旗的場合。為體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨在國家中的領導地位,增加規(guī)定“中國共產(chǎn)黨中央委員會”每日升掛國旗,“中國共產(chǎn)黨中央各部門和地方各級委員會”在工作日升掛國旗;為體現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革后國家機構(gòu)新變化,增加規(guī)定“中國共產(chǎn)黨中央紀律檢查委員會、國家監(jiān)察委員會”每日升掛國旗,“中國共產(chǎn)黨地方各級紀律檢查委員會、地方各級監(jiān)察委員會”在工作日升掛國旗;增加規(guī)定各民主黨派、各人民團體在工作日升掛國旗;增加了非全日制學校和公共文化設施升掛國旗的規(guī)定。

此外,根據(jù)實踐發(fā)展,國旗法修正草案增加規(guī)定憲法宣誓場所懸掛國旗,增加國家憲法日、烈士紀念日升掛國旗的要求,并對居民小區(qū)在重要節(jié)日、紀念日升掛國旗作出規(guī)定。

根據(jù)實踐發(fā)展需要,國徽法修正草案增加多處應當懸掛國徽的場合,明確各級監(jiān)察委員會懸掛國徽,鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會會場懸掛國徽,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府懸掛國徽,明確憲法宣誓場所懸掛國徽。

明確國旗、國徽的監(jiān)管部門

為進一步加強國旗、國徽使用的監(jiān)督管理,兩個修正草案分別增加規(guī)定由國務院確定的部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國范圍內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作,地方各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽管理有關(guān)工作。

同時,增加規(guī)定地方各級人民政府市場監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的制作和銷售,實施監(jiān)督管理;縣級人民政府確定的部門對本行政區(qū)域內(nèi)國旗、國徽的升掛(懸掛)、使用和回收,實施監(jiān)督管理。