6月29日，財(cái)政部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于海南離島旅客免稅購物政策的公告》，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》要求打造海南國際旅游消費(fèi)中心，7月1日將離島旅客每年每人免稅購物額度由3萬元提高到10萬元，消息一出即吸引了大量游客關(guān)注。

離島免稅新政出臺(tái)半個(gè)月，比政策實(shí)施前實(shí)現(xiàn)日均購物額增長三成，備受社會(huì)各界關(guān)注。在加快推進(jìn)海南自貿(mào)港各項(xiàng)政策落地的情況下，如何防范離島免稅購物政策風(fēng)險(xiǎn)，打造海南免稅購物品牌，是必須面對(duì)的新課題。

“離島免稅購物是黨中央賦予海南的特有政策，對(duì)推動(dòng)海南加快建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)港提供的有力支持?！?月19日，海南省委常委、政法委書記劉星泰在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，按照省委、省政府部署，既要把離島免稅政策“用好用足”，又要嚴(yán)陣以待做好政策落實(shí)的事前事中事后監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，強(qiáng)化各部門協(xié)作，堅(jiān)持人防與技防相結(jié)合，運(yùn)用科技和信息化手段，形成齊抓共管聯(lián)防聯(lián)治合力，把風(fēng)險(xiǎn)“管得住”，讓套購、走私寸步難行，確保離島免稅政策順利實(shí)現(xiàn)，讓廣大旅客群眾享受到自貿(mào)港帶來的“福利”。

無感知監(jiān)管

“港版、美版不如瓊版！iPhone11白菜價(jià)，比官網(wǎng)便宜兩千多！”隨著海南離島免稅新政全面實(shí)施，一些類似宣傳刷爆微信朋友圈。

“為防止不法分子涌向海南免稅店，防止免稅品遭套購、走私、倒賣，我們實(shí)現(xiàn)了人防、技防和物防?！焙Ｄ仙绻芷脚_(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、規(guī)劃設(shè)計(jì)與指導(dǎo)組組長馬利說，通過綜合運(yùn)用海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)先進(jìn)感知手段，通過整合大數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化“線上”與“線下”工作配合，對(duì)離島免稅購物進(jìn)行無感知監(jiān)管，堅(jiān)決維護(hù)正常購物秩序，提升消費(fèi)者購物體驗(yàn)。

海南社管平臺(tái)是海南自由貿(mào)易港建設(shè)最重要的基礎(chǔ)性工程，是省委、省政府2019年制度創(chuàng)新重點(diǎn)工程，是助力海南省市縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段和科技支撐，是實(shí)現(xiàn)“管得住”的“撒手锏”。

馬利告訴記者，根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)安排，海南社管平臺(tái)由“人流、物流、資金流”信息管理系統(tǒng)、社會(huì)管理監(jiān)管系統(tǒng)、口岸監(jiān)管系統(tǒng)“三道防線”構(gòu)成，初步形成了近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈，并建立與廣東、廣西等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，對(duì)“一線放開”后貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防控，現(xiàn)階段對(duì)套購離島免稅品進(jìn)行有效管控。

社管平臺(tái)在近海防控圈，可對(duì)過往船只進(jìn)行監(jiān)管，精準(zhǔn)防范海上走私風(fēng)險(xiǎn)。在岸線防控圈，可對(duì)離岸10公里目標(biāo)進(jìn)行可視化感知，推動(dòng)港岙口可視化管理。在島內(nèi)防控圈，運(yùn)用卡口電子警察、人臉識(shí)別系統(tǒng)，對(duì)島內(nèi)車輛、貨物、人員情況進(jìn)行管理，為打擊違法犯罪等提供技術(shù)支撐。

同時(shí)，海南將視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用部署到省市縣各級(jí)綜治中心，已接入省、市、縣各級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)單位，各單位可視化指揮調(diào)度點(diǎn)位234個(gè)，覆蓋海警、海岸警察、海關(guān)、海事、海監(jiān)、漁政、邊檢、消防救援等單位，將海南社管平臺(tái)沿線雷達(dá)、光電、無人機(jī)管控信息推送到工作一線，實(shí)現(xiàn)扁平化、可視化管理，使指揮中樞與基層一線“只有一張屏幕的距離”。

在馬利看來，社管平臺(tái)整體架構(gòu)為“1561”，即一個(gè)總體平臺(tái)；5個(gè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，包括環(huán)島邊海防立體管控分平臺(tái)、綜治分平臺(tái)、公安分平臺(tái)、應(yīng)急消防分平臺(tái)、口岸監(jiān)管分平臺(tái)；6個(gè)功能系統(tǒng)，包括人流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)、物流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)、資金流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)、特殊進(jìn)口商品流管理系統(tǒng)、通信大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)；一套基礎(chǔ)設(shè)施，即全省統(tǒng)一的社管平臺(tái)信息基礎(chǔ)設(shè)施。

在日常工作中，總體平臺(tái)通過融合5個(gè)分平臺(tái)、6個(gè)功能系統(tǒng)以及各部門的人流、物流、資金流、信息流等數(shù)據(jù)，在后臺(tái)進(jìn)行分析研判，前端市縣基層部門和網(wǎng)格員進(jìn)行群防群治，實(shí)現(xiàn)政法、公安、應(yīng)急、消防、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門業(yè)務(wù)協(xié)同和指揮調(diào)度，現(xiàn)階段利用該平臺(tái)對(duì)離島免稅商品套購行為進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警、取證留痕，為“二線管得住”提供科技支撐，推進(jìn)海南社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

精準(zhǔn)式打擊

7月1日至13日，海南離島旅客累計(jì)購物16.8萬人次，購物總額9.03億元。在新政策惠及消費(fèi)者的同時(shí)，一些非法代購蠢蠢欲動(dòng)。

7月10日，?？诤ｊP(guān)緝私局聯(lián)合地方公安機(jī)關(guān)對(duì)套購免稅品銷售牟利的團(tuán)伙實(shí)施精準(zhǔn)打擊，打掉離島免稅品套購組織團(tuán)伙6個(gè)，抓獲團(tuán)伙首要分子6名，查獲帶貨“人頭”39人，在免稅店查扣涉案離島免稅化妝品、箱包等千余件。

經(jīng)查，自2020年6月以來，這些套購團(tuán)伙利用他人離島免稅額度，組織購買離島免稅商品，向市場(chǎng)出售牟利。查獲的“人頭”將取消3年內(nèi)購買離島免稅品資格，并納入相關(guān)信用記錄，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

“我們對(duì)違法者‘利劍高懸’，對(duì)守法者‘無事不擾’。”?？诤ｊP(guān)緝私局局長王武軍說，針對(duì)前期經(jīng)營研判的離島免稅走私苗頭性風(fēng)險(xiǎn)問題，我們探索建立事前事中事后“防查堵罰”工作機(jī)制，為離島免稅新政落地創(chuàng)造良好法治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

在日常工作中，海口海關(guān)緝私局突出預(yù)警宣傳，依托海南社管平臺(tái)和情報(bào)平臺(tái)，對(duì)進(jìn)出島人群分類研判，對(duì)重點(diǎn)入島人群建立相關(guān)異常監(jiān)控模型。加大對(duì)免稅店面反走私宣傳力度，對(duì)于離島旅客、免稅店、旅行社、運(yùn)輸企業(yè)等不同主體違反海關(guān)離島免稅監(jiān)管規(guī)定、構(gòu)成走私行為或者走私犯罪的進(jìn)行處罰并開展法治教育。

據(jù)王武軍介紹，自7月1日離島免稅新政策實(shí)施以來，?？诤ｊP(guān)緝私局組織緝私骨干力量100多人次到免稅店現(xiàn)場(chǎng)開展每日巡查，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)情況的掌控和突發(fā)違規(guī)事件的應(yīng)急處置，對(duì)于可疑人員視情進(jìn)行問詢，并確保提貨點(diǎn)監(jiān)管細(xì)節(jié)全程可視。

?？诤ｊP(guān)緝私局在“堵”上突出精準(zhǔn)打擊，于2019年11月、2020年5月與7月開展三輪打擊離島免稅品套購走私收網(wǎng)行動(dòng)，共打掉走私團(tuán)伙13個(gè)，抓獲涉案嫌疑人200余人，采取強(qiáng)制措施40人。還立案查處7宗違反離島免稅購物監(jiān)管有關(guān)規(guī)定的行政違法案件，對(duì)違反離島免稅購物監(jiān)管規(guī)定的63名旅客處以“3年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策”的資格罰。

“我們組織業(yè)務(wù)骨干全面梳理相關(guān)法律法規(guī)，確保離島免稅處罰有理有據(jù)?！蓖跷滠娬f，?？诤ｊP(guān)緝私局推動(dòng)省委政法委召開“偵辦離島免稅商品套購走私案件協(xié)調(diào)會(huì)”，為維護(hù)海南離島免稅新政策充分釋放紅利效應(yīng)提供法律保障。

綜合性管控

7月15日下午，劉星泰主持召開專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和省委領(lǐng)導(dǎo)批示精神，研究部署加強(qiáng)離島免稅購物政策風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管工作。

在會(huì)上，劉星泰指出，各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)落實(shí)好離島免稅購物政策的重要性，全力以赴做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作。明確職責(zé)分工，抓緊制定出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則。省打私辦要做好反走私綜合協(xié)調(diào)工作，海口海關(guān)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管的主體責(zé)任，社管平臺(tái)要發(fā)揮反走私模塊作用，加強(qiáng)離島免稅購物政策的宣傳工作，確保離島免稅政策順利實(shí)施。

“今年以來，我們發(fā)現(xiàn)極少數(shù)不法分子，鉆空子利用他人額度，組織團(tuán)伙購買離島免稅商品二次銷售牟利，干擾正常購物秩序和購物體驗(yàn)。”海南省公安廳副廳長、省打私辦主任劉海志說，全省第一時(shí)間綜合采取“防堵罰”措施，基本達(dá)到了不敢、不能、不想組織套購活動(dòng)的效果。

據(jù)了解，海南在免稅店、提貨點(diǎn)設(shè)立普法、警示宣傳牌，及時(shí)公布打擊套購團(tuán)伙情況。與相關(guān)電商平臺(tái)建立合作機(jī)制，清理一批違規(guī)銷售免稅商品的網(wǎng)店，堵住套購團(tuán)伙網(wǎng)上銷售渠道。

“下一步，我們將盡快建立與廣東、廣西聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，攜手加大‘防堵罰’的力度，實(shí)現(xiàn)‘讓誠信購物者滿意而歸、讓違規(guī)套購者寸步難行’的工作目標(biāo)?！眲⒑Ｖ菊f。

“作為離島免稅購物經(jīng)營主體，我們迅速行動(dòng)，明確操作指引，定期對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)并要求簽訂不參與任何代購牟利行為的承諾書，同時(shí)對(duì)舉報(bào)套購行為的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，全面規(guī)范銷售行為?！敝袊舛惣瘓F(tuán)海南省免稅品有限公司副總經(jīng)理謝智勇說。

7月6日，海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于發(fā)布海南離島旅客免稅購物監(jiān)管辦法的公告》，明確對(duì)以牟利為目的從事代購等行為實(shí)施處罰，并可納入相關(guān)信用記錄。海南出臺(tái)的《離島免稅購物政策風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》已納入信用監(jiān)管內(nèi)容，對(duì)離島免稅失信行為聯(lián)合懲戒。