日前，北京市民政局會(huì)同市委政法委、市公安局等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），啟動(dòng)本市流浪乞討人員救助服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

《實(shí)施方案》提出，本市將依托市、區(qū)流浪乞討救助管理工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成立市、區(qū)救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。集中一年半時(shí)間，在全市流浪乞討救助領(lǐng)域全力組織開(kāi)展照料服務(wù)、尋親服務(wù)、街面巡查和綜合治理、落戶(hù)安置、源頭治理、救助管理干部隊(duì)伍素質(zhì)提升等六個(gè)方面的達(dá)標(biāo)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

強(qiáng)化救助托養(yǎng)監(jiān)管 健全信息報(bào)告機(jī)制

在照料服務(wù)方面，《實(shí)施方案》提出，要開(kāi)展救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患排查，強(qiáng)化托養(yǎng)人員站內(nèi)照料和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則，有步驟、分批次開(kāi)展托養(yǎng)人員站內(nèi)接回工作，設(shè)施設(shè)備或人員不足、提供照料服務(wù)困難的，可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入專(zhuān)業(yè)力量參與站內(nèi)照料服務(wù)。確有必要開(kāi)展托養(yǎng)工作的，優(yōu)先選擇政府主辦的社會(huì)福利、養(yǎng)老、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承接托養(yǎng)服務(wù)。

具體而言，本市將進(jìn)一步加大對(duì)東城、西城、朝陽(yáng)和海淀等13個(gè)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)自有產(chǎn)權(quán)的救助管理站的督導(dǎo)力度。指導(dǎo)西城、昌平、平谷、密云、延慶等5個(gè)區(qū)通過(guò)新建或改擴(kuò)建救助站、與公辦機(jī)構(gòu)合建、委托公辦機(jī)構(gòu)托養(yǎng)等方式，完成長(zhǎng)期滯留人員由民辦機(jī)構(gòu)托養(yǎng)轉(zhuǎn)入公辦機(jī)構(gòu)安置照料工作。

此外，救助管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和信息報(bào)告機(jī)制。對(duì)機(jī)構(gòu)遇災(zāi)、遇險(xiǎn)，受助人員走失等異常情況，第一時(shí)間報(bào)告民政部門(mén)，民政部門(mén)應(yīng)及時(shí)向本級(jí)政府、上級(jí)民政部門(mén)報(bào)告，并指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好處置工作。

完善接送返鄉(xiāng)流程 建立快速返鄉(xiāng)機(jī)制

在開(kāi)展尋親救助服務(wù)方面，本市將繼續(xù)通過(guò)DNA比對(duì)、人像識(shí)別、人工問(wèn)詢(xún)等方式甄別滯留人員身份信息；及時(shí)更新完善全國(guó)救助尋親網(wǎng)、“頭條尋人”等平臺(tái)的尋親信息。開(kāi)通使用救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別模塊，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行仔細(xì)比對(duì)，提升甄別查詢(xún)能力和效率。充分開(kāi)發(fā)利用“頭條尋人”、微信公眾號(hào)、尋親熱線(xiàn)等智能化尋親手段，深化與社會(huì)力量的合作，拓展尋親渠道。積極引入現(xiàn)代科技和大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，推動(dòng)與公安、交通等部門(mén)信息系統(tǒng)及市“天眼”視頻系統(tǒng)的共享對(duì)接，通過(guò)信息聯(lián)動(dòng)共享提升尋親效能。

《實(shí)施方案》提出，要完善接送返鄉(xiāng)流程，建立快速返鄉(xiāng)機(jī)制。對(duì)已經(jīng)查明身份信息的受助人員，在其身體條件允許的情況下盡快安排接送返回工作，對(duì)流出地拒不接收的，逐級(jí)報(bào)上級(jí)民政部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

將流浪乞討人員救助納入“網(wǎng)格”管理

在街面巡查和綜合治理方面，本市將完善“巡查—發(fā)現(xiàn)—報(bào)告—處置”機(jī)制，由公安、城管、民政等有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)；研究制定特殊救助對(duì)象轉(zhuǎn)介處置程序；發(fā)揮網(wǎng)格化、數(shù)字化平臺(tái)的發(fā)現(xiàn)作用；發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會(huì)等基層工作力量，動(dòng)員社會(huì)各界力量積極參與，構(gòu)建常態(tài)化、制度化、協(xié)同化的街面巡查網(wǎng)絡(luò)。研究制定配套措施，明確未成年人、老年人、精神障礙患者等特殊救助對(duì)象轉(zhuǎn)介處置程序, 完善保護(hù)性救助機(jī)制。建立完善區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)(村)三級(jí)救助管理服務(wù)體系，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要把流浪乞討人員救助納入網(wǎng)格管理，引導(dǎo)護(hù)送流浪乞討人員到屬地救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。

《實(shí)施方案》明確，本市將嚴(yán)厲打擊“強(qiáng)行討要”“職業(yè)乞討”等違法擾序行為。同時(shí)，發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)救助管理工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制作用，民政、公安、城管等相關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合，及時(shí)組織開(kāi)展重大活動(dòng)、重要節(jié)日、重點(diǎn)時(shí)段、惡劣天氣等特殊時(shí)期的全市集中救助、街面巡查工作，對(duì)流浪乞討人員進(jìn)行主動(dòng)救助服務(wù)。

對(duì)查無(wú)身份信息的長(zhǎng)期滯留人員妥善安置

《實(shí)施方案》提出，對(duì)查無(wú)身份信息的滯留人員做好安置報(bào)送工作；對(duì)政府批準(zhǔn)予以落戶(hù)的，民政部門(mén)盡快啟動(dòng)戶(hù)籍辦理程序；對(duì)暫時(shí)無(wú)法落戶(hù)的，盡快轉(zhuǎn)移至政府設(shè)立的養(yǎng)老、兒童福利、精神康復(fù)等公辦福利機(jī)構(gòu)照料。

《實(shí)施方案》還明確，要做好源頭治理，通過(guò)書(shū)面形式配合流出地將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋至流出地救助管理機(jī)構(gòu)（未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，反饋至當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)），流出地救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門(mén)）要做好信息對(duì)接和人員接收工作。加強(qiáng)扶貧協(xié)作和支援合作，從源頭上治理流浪乞討現(xiàn)象。

同時(shí)，做好戶(hù)籍流浪乞討人員的返鄉(xiāng)接收工作，對(duì)生產(chǎn)、生活困難或無(wú)家可歸的，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)部門(mén)落實(shí)幫扶安置政策。建立易流浪走失人員信息庫(kù)，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）納入日?；卦L(fǎng)管理，對(duì)貧困戶(hù)中有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。