兩會(huì)機(jī)制是我國(guó)人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度建立密切關(guān)系、共同發(fā)揮作用的一種機(jī)制，是我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)、選舉民主和協(xié)商民主互相補(bǔ)充、相得益彰的制度載體，是對(duì)人類民主政治的制度創(chuàng)新，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)式民主煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力，“行得通，很管用”，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中發(fā)揮著重要作用。

兩會(huì)機(jī)制是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的獨(dú)特安排和重要載體。全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員聚集一堂、共商國(guó)是，依法依章程共同實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在國(guó)家治理中體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，在當(dāng)今世界獨(dú)樹一幟。中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使權(quán)力的最高機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)。全國(guó)人民代表大會(huì)在立法程序上保障人民廣泛參與、通過法定程序使黨中央的主張成為國(guó)家意志。國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督，確保權(quán)力得到正確行使、國(guó)家機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議作為具有中國(guó)特色的制度安排，是與我國(guó)國(guó)體和政體相適應(yīng)的最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，擁有社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)了“我有你沒有、我能你不能”的政治制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，通過協(xié)商民主程序，使黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)。兩會(huì)機(jī)制將民主和集中有機(jī)結(jié)合在一起，是對(duì)世界民主政治制度的創(chuàng)造性貢獻(xiàn)。

兩會(huì)機(jī)制產(chǎn)生于中國(guó)民主政治生活實(shí)踐，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)勢(shì)。全國(guó)人民代表大會(huì)審議“一府一委兩院”工作報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于上年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與本年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、審查和批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院關(guān)于上年度中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與本年度中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告、審議提交大會(huì)通過的法律、選舉和決定任命國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員等。

政協(xié)全國(guó)委員會(huì)聽取并討論“一府一委兩院”工作報(bào)告及其他有關(guān)報(bào)告，認(rèn)真履行職能，發(fā)揮人才薈萃、智力密集優(yōu)勢(shì)，討論擬提交全國(guó)人大通過的重要法律草案，對(duì)黨和國(guó)家的重要部署及其貫徹落實(shí)情況提出意見和建議，“重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”。人大代表和政協(xié)委員通過審議討論政府工作報(bào)告等重要事項(xiàng)，正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，為國(guó)履職、為民盡責(zé)，謀改革、促發(fā)展。

全國(guó)兩會(huì)是發(fā)揮人大權(quán)力機(jī)關(guān)和政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，履行權(quán)力監(jiān)督和民主監(jiān)督的重要機(jī)制。“一府一委兩院”通過向全國(guó)兩會(huì)的人大代表、政協(xié)委員報(bào)告工作，接受人大代表的監(jiān)督、質(zhì)詢，傾聽政協(xié)委員的意見建議，廣泛凝聚共識(shí)，謀求最大公約數(shù)，把黨和國(guó)家的決策部署轉(zhuǎn)化為全國(guó)人民的實(shí)際行動(dòng)，將中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。人大代表和政協(xié)委員來(lái)自人民、根植人民，發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢(shì)，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，認(rèn)真履行職責(zé)，通過議案和提案，對(duì)政府工作提出意見建議，審議和討論“一府一委兩院”工作報(bào)告等重大事項(xiàng)，提供了社會(huì)主義選舉民主和協(xié)商民主的具體表達(dá)機(jī)制，是適合中國(guó)國(guó)情的民主形式。

全國(guó)兩會(huì)是體察民情、反映民意、集中民智、凝聚民心的過程，也是我國(guó)民主政治的制度保障。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式，前一種為選舉民主，后一種為協(xié)商民主。習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補(bǔ)充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)?！?/p>

全國(guó)兩會(huì)的召開和運(yùn)行是世界觀察中國(guó)社會(huì)主義民主政治的窗口。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)治理體系和治理能力的一次大考。面對(duì)艱巨的任務(wù)、復(fù)雜的形勢(shì)，今年的全國(guó)兩會(huì)上，代表與委員充分發(fā)揚(yáng)民主，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、脫貧攻堅(jiān)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)等問題，提交議案和提案，發(fā)表意見與建議，凝心聚力，把黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署的各項(xiàng)政策措施凝聚成了全國(guó)人民的共識(shí)。

兩會(huì)結(jié)束后，全國(guó)政協(xié)委員要按照汪洋主席的要求，胸懷“兩個(gè)大局”，強(qiáng)化責(zé)任肯擔(dān)當(dāng)，提高能力善擔(dān)當(dāng)，模范帶頭真擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，以四個(gè)“不是”“而是”的工作方法更好地凝聚共識(shí)，在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把兩會(huì)形成的共識(shí)變成實(shí)際行動(dòng)，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，服務(wù)大局、敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，努力破解疫情帶來(lái)的難題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，使履職“有用”“有效”，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。

（作者趙連穩(wěn)，北京聯(lián)合大學(xué)北京政治文明建設(shè)研究基地常務(wù)副主任、研究員，習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想北京研究基地特約研究員；陳煦，北京市政協(xié)副秘書長(zhǎng)、研究室主任）