人民政協(xié)網(wǎng)北京7月1日電（記者 王碩）6月30日，國家林業(yè)和草原局發(fā)布《中國退耕還林還草二十年（1999—2019）》白皮書。白皮書顯示，20年來我國實施退耕還林還草5.15億畝，成林面積占全球同期增綠面積的4%以上。按照2016年現(xiàn)價評估，全國退耕還林當(dāng)年產(chǎn)生的生態(tài)效益總價值量為1.38萬億元，成為我國生態(tài)文明建設(shè)史上的標志性工程。

湖南安化退耕還林大福杉闊混交林

據(jù)介紹，退耕還林還草工程涉及全國25個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的2435個縣（含縣級單位）。20年來，中央財政累計投入5174億元，完成造林面積占同期全國林業(yè)重點生態(tài)工程造林總面積的40.5%，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高4個多百分點，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。

甘肅省定西市安定區(qū)趙家鋪退耕還林工程。王宏賓攝

白皮書顯示，20年來退耕還林還草為農(nóng)民增收和精準扶貧作出獨特貢獻。工程建設(shè)過程中，在政策直補農(nóng)戶的同時，各地通過機制創(chuàng)新和模式推廣，培育了優(yōu)勢資源，發(fā)展了特色產(chǎn)業(yè)，有力推動了農(nóng)民增收和精準脫貧。全國4100萬農(nóng)戶參與退耕還林還草工程實施，1.58億農(nóng)民直接受益，截至2019年底退耕農(nóng)戶戶均累計獲得國家補助資金9000多元。據(jù)監(jiān)測，截至2017年底，新一輪退耕還林還草對建檔立卡貧困戶的覆蓋率達31.2%，其中西部地區(qū)一部分縣超過50%，工程扶貧作用顯著，一些地區(qū)真正實現(xiàn)了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

工程建設(shè)經(jīng)過20年的實踐探索，形成了一套行之有效的政策法規(guī)和管理體系。

據(jù)白皮書介紹，國務(wù)院專門頒布退耕還林條例、印發(fā)5個文件，有關(guān)部門制定出臺一系列辦法規(guī)定，形成了比較完備的政策制度體系。在管理方面，大力推行目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，并將退耕農(nóng)戶作為工程建設(shè)的基本單元和主體，成為國家重點生態(tài)工程實施管理的特色和亮點。退耕還林工程對進度、質(zhì)量、工期和資金使用等進行全過程監(jiān)管，并加大各類成功機制、治理模式及產(chǎn)業(yè)發(fā)展典型的宣傳推廣，為激發(fā)各地創(chuàng)新活力、示范引導(dǎo)退耕還林實踐提供了強力支撐。此外，還通過分級驗收、公示兌現(xiàn)，建檔立卡、登記確權(quán)，全面監(jiān)測、科學(xué)報賬等一系列有效措施，使技術(shù)手段逐步升級，管理水平大幅提升，工程建設(shè)質(zhì)量和退耕農(nóng)戶合法權(quán)益得到有效保障。

河北省隆化縣茅荊壩鄉(xiāng)天義溝村

白皮書指出，目前工程建設(shè)還面臨著擴大退耕任務(wù)落地困難，補助、補償政策有待完善，鞏固成果長效機制仍需健全等問題。下一步將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上堅持應(yīng)退盡退，穩(wěn)步擴大規(guī)模，全面提升效益，推進高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)介紹，白皮書是真實記錄中國退耕還林還草發(fā)展歷程的重要文獻，全書約1.6萬字，分為6個部分，全方位、多角度地展示了20年來中國退耕還林還草工程實施的全貌，其間豐富的實踐和創(chuàng)新成為習(xí)近平總書記“兩山”理念的生動寫照。