民主黨派內(nèi)部監(jiān)督，是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)共產(chǎn)黨要持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè)，民主黨派也要加強(qiáng)自身建設(shè)。各民主黨派中央及地方的內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)相繼成立，這種制度建設(shè)，正是民主黨派堅(jiān)持“以黨為師”，努力提高自身建設(shè)水平的一種嘗試。

重慶，是第一批實(shí)現(xiàn)省級(jí)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)委會(huì)”）全覆蓋的城市。新時(shí)期，在中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部的支持和協(xié)助下，各民主黨派市委會(huì)堅(jiān)持“三個(gè)原則”、明確“三項(xiàng)重點(diǎn)”、突出“三個(gè)環(huán)節(jié)”的主要做法，積極開展內(nèi)部監(jiān)督，解決存在問題，加強(qiáng)自身建設(shè)，推動(dòng)民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相適應(yīng)，在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督方面取得長(zhǎng)足發(fā)展。

從嚴(yán)監(jiān)督管理沒有例外

中共十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為做好新時(shí)代干部監(jiān)督工作提供了根本遵循。同時(shí)，這也為民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、深化內(nèi)部監(jiān)督管理指明了方向。特別是受過去一些不正之風(fēng)影響，民主黨派內(nèi)部也不同程度的存在形式主義、官僚主義和庸俗之風(fēng)等問題。

作風(fēng)建設(shè)不分黨內(nèi)黨外。民主黨派干部具有一定的特殊性，但主要是“特”在作用、功能和貢獻(xiàn)上，在從嚴(yán)監(jiān)督管理上沒有例外。與“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)、民主生活會(huì)相同，內(nèi)部監(jiān)督是將矛頭向內(nèi)的加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)的重要內(nèi)容設(shè)置。

將各民主黨派重慶市委會(huì)頒布試行的內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)工作辦法攤開來看，內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)是作為各民主黨派市委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)委會(huì)主任由各民主黨派市委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任，組成人員包括同級(jí)委員會(huì)委員、部分區(qū)縣專職副主委以及成員代表。

“民主黨派在拒腐防變問題上沒有天然免疫力?！鞭r(nóng)工黨重慶市委會(huì)監(jiān)委會(huì)委員廖澤瑄透露，就農(nóng)工黨市委會(huì)的摸排情況看，黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象集中呈現(xiàn)出重處分人數(shù)較多、黨內(nèi)處理不及時(shí)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)比重較大、擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和黨內(nèi)職務(wù)的較多等特點(diǎn)。

在廖澤瑄看來，監(jiān)委會(huì)一定要充分發(fā)揮作用，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)批評(píng)教育提醒，經(jīng)常敲響思想警鐘，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，使預(yù)警對(duì)象以坦蕩無私的胸懷自覺檢視在履行崗位職責(zé)和行使權(quán)力過程中可能存在的廉潔問題。

“隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，對(duì)我們民主黨派的要求更高了，監(jiān)委會(huì)要做好民主黨派內(nèi)部監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察相適應(yīng)的銜接工作?！泵窀镏貞c市委會(huì)監(jiān)委會(huì)委員陳昱表示，作為監(jiān)委會(huì)委員，更應(yīng)該提高政治站位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，打造成員信任、組織信賴的內(nèi)部監(jiān)督干部隊(duì)伍。

操作層面把握關(guān)鍵分

如何確保內(nèi)部監(jiān)督科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容明確又務(wù)實(shí)有效？堅(jiān)持“三三三”的做法，是各民主黨派重慶市委會(huì)在實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督時(shí)的重要依據(jù)。

將“三三三”分解開來，即堅(jiān)持“三個(gè)原則”就是要求內(nèi)部監(jiān)督要堅(jiān)持規(guī)范求實(shí)、民主集中、從嚴(yán)管理原則；明確“三個(gè)重點(diǎn)”則將遵守政治紀(jì)律、廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)情況，制度建設(shè)情況和履職盡責(zé)情況作為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容；突出“三個(gè)環(huán)節(jié)”則在發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題三個(gè)工作程序上做了明確要求。

縱觀近年來重慶市各民主黨派的內(nèi)部監(jiān)督工作，“規(guī)范”“民主”“從嚴(yán)”三個(gè)原則成為了貫穿始終的關(guān)鍵詞。

比如，為確保制度規(guī)范的求真務(wù)實(shí)，建立了內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)委員列席各民主黨派市委會(huì)重要會(huì)議、專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)果報(bào)告等制度，推動(dòng)委員會(huì)各委員積極履職；民主集中，則體現(xiàn)在重要事項(xiàng)由委員發(fā)表意見，集體研究討論，再經(jīng)監(jiān)委會(huì)全體會(huì)議決定的設(shè)置上，有力推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮和決策科學(xué)化水平提高；同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督還將從嚴(yán)加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)作為出發(fā)點(diǎn)，開展嚴(yán)肅的思想政治工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告處置。

原則既定，重點(diǎn)明確之后，監(jiān)督的關(guān)鍵在于怎樣操作和實(shí)施——發(fā)現(xiàn)問題怎么看？研究問題怎么辦？解決問題怎么干？三個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。

在重慶的探索中，這三個(gè)環(huán)節(jié)都分別明確了具體的工作任務(wù)和原則。在“發(fā)現(xiàn)問題”環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持實(shí)事求是、全面具體的原則開展工作，針對(duì)問題線索，認(rèn)真開展調(diào)查研究，掌握問題的真實(shí)情況；在“研究問題”環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持公道正派、民主集中的原則開展工作，切實(shí)掌握問題產(chǎn)生原因、情節(jié)屬性、影響程度，給予公正的評(píng)價(jià)；在 “解決問題”環(huán)節(jié)上，堅(jiān)持治病救人、激勵(lì)約束的原則開展工作，將嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，最大限度幫助、教育、引導(dǎo)成員。

“每個(gè)環(huán)節(jié)不是由一個(gè)人說了算，而都是以事實(shí)為依據(jù)、以制度為準(zhǔn)繩，通過集體研究，并按工作權(quán)限，及時(shí)報(bào)送有關(guān)方面。”中共重慶市委統(tǒng)戰(zhàn)部民主黨派工作處處長(zhǎng)陳松告訴記者，監(jiān)委會(huì)成員，都是經(jīng)過各民主黨派市委會(huì)選舉產(chǎn)生的，還進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，都具有相應(yīng)地工作能力，有力促成了監(jiān)督委員會(huì)職能的積極發(fā)揮。

各民主黨派市區(qū)兩級(jí)組織制度建設(shè)和落實(shí)情況是監(jiān)督重點(diǎn)之一，在監(jiān)督、推動(dòng)制度建設(shè)更加規(guī)范上，九三學(xué)社重慶市委會(huì)監(jiān)委會(huì)的工作卓有成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來，九三學(xué)社重慶市委會(huì)監(jiān)委會(huì)對(duì)市委會(huì)制定的各項(xiàng)制度提出修改意見建議100余條，對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的制度建設(shè)不完善等問題，及時(shí)向市委會(huì)提出了意見建議。

另一條數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，監(jiān)委會(huì)先后推動(dòng)各民主黨派重慶市委會(huì)對(duì)6名違紀(jì)違法成員開除黨籍、1人免去黨內(nèi)職務(wù)、1人嚴(yán)重警告處分，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的警示教育作用。

開啟探索實(shí)踐新篇章

新時(shí)期，各民主黨派重慶市委會(huì)監(jiān)委會(huì)在以往監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，也在不斷探索內(nèi)部監(jiān)督的新路徑。

以他人為鑒，以自我為尺。2019年10月31日，一場(chǎng)民革重慶市委會(huì)處級(jí)實(shí)職干部廉政警示教育會(huì)，在民革重慶市委會(huì)監(jiān)委會(huì)的組織下召開了。來自區(qū)縣政府部門、司法機(jī)關(guān)的四位民革黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，圍繞民革黨員違紀(jì)違法案例，分別從“以案說紀(jì)”“以案說法”“以案說德”“以案說責(zé)”四個(gè)方面進(jìn)行了發(fā)言。

“在案例中探尋民革黨員的價(jià)值追求，從過往的深刻教訓(xùn)中找準(zhǔn)自身的社會(huì)定位，是開展民革黨員廉政教育的一條新路?！弊鳛樯鲜龌顒?dòng)的發(fā)言人之一，陳昱表示，創(chuàng)新性活動(dòng)的開展，不僅引導(dǎo)民革黨員干部認(rèn)識(shí)到開展廉政警示教育的重要意義，還切實(shí)加強(qiáng)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，做到以案為戒，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、紅線意識(shí)，筑牢拒腐防變思想防線。

“全面監(jiān)督與重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。對(duì)于民進(jìn)中央規(guī)定的監(jiān)督范圍做到全覆蓋，對(duì)會(huì)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、代表委員及機(jī)關(guān)干部履職及廉潔情況進(jìn)行全面監(jiān)督。同時(shí)也對(duì)每年確定重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，比如去年對(duì)民進(jìn)市委會(huì)開展“不忘合作初心，繼續(xù)攜手前進(jìn)”主題教育活動(dòng)的監(jiān)督?！泵襁M(jìn)重慶市委會(huì)監(jiān)委會(huì)委員侯東德說，對(duì)民進(jìn)基層組織換屆工作也正在實(shí)施全程監(jiān)督。

為了加強(qiáng)對(duì)市委會(huì)班子成員履職情況進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)工黨重慶市委會(huì)監(jiān)委會(huì)協(xié)助市委會(huì)先后制訂了《主副委、秘書長(zhǎng)分工和聯(lián)系區(qū)縣制度》《市委機(jī)關(guān)處室聯(lián)系專委會(huì)和區(qū)縣組織制度》等，初步建立起一套科學(xué)高效的集體領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高了決策的效率和質(zhì)量。此外，農(nóng)工黨重慶市委會(huì)監(jiān)委會(huì)還采取重點(diǎn)監(jiān)督和全面監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)干部推薦選拔工作還進(jìn)行了全程監(jiān)督。

九三學(xué)社重慶市委會(huì)在監(jiān)委會(huì)的推動(dòng)下出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)九三學(xué)社區(qū)委會(huì)制度建設(shè)的通知》等文件，還引導(dǎo)九三學(xué)社各區(qū)委會(huì)建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子、社務(wù)工作、機(jī)關(guān)管理3類制度，對(duì)不遵守制度的成員按照規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

……

毫無例外，內(nèi)部監(jiān)督，行之有效。

在內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，民主黨派成員政治立場(chǎng)更為堅(jiān)定，作風(fēng)建設(shè)更有成效，紀(jì)律建設(shè)更加嚴(yán)明。在民主黨派各級(jí)組織和成員中形成了切實(shí)增強(qiáng)尊崇、遵守、捍衛(wèi)紀(jì)律的自覺性和堅(jiān)定性，自覺規(guī)范和約束自身言行，自覺接受各方面監(jiān)督的良好風(fēng)尚。

內(nèi)部監(jiān)督委員會(huì)成立以來，還總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)12條，推動(dòng)各級(jí)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子及成員更加積極履職，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政上發(fā)揮了更大作用。特別是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職盡責(zé)，深入基層調(diào)查研究，不斷提升建言獻(xiàn)策質(zhì)量，得到了黨委、政府的重視和采納。