在促進就業(yè)的各類政策工具中，社會保障作為與就業(yè)緊密關聯的制度，可以并且應當發(fā)揮更大作用。應進一步擴大階段性減免社會保險繳費及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的支持力度，充分利用社會保障拓寬就業(yè)空間，盡快優(yōu)化社會保障制度及經辦服務，加速推進社保服務方式的現代化

目前，在中央一系列有力政策措施作用下，我國經濟社會復蘇步伐明顯加快。但要看到，受新冠肺炎疫情影響，今年一季度我國GDP同比下降6.8%，一些企業(yè)面臨破產或陷入生產經營困境；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率居高，農民工外出務工受到影響，今年有874萬高校畢業(yè)生等待就業(yè)，脫貧攻堅亦需要讓更多的貧困勞動力實現就業(yè)。就業(yè)崗位存量收縮和需要就業(yè)者數量增加的疊加效應，導致就業(yè)形勢嚴峻復雜。

在此背景下，前不久召開的中共中央政治局會議首次提出“六保”概念，并將保就業(yè)列為“六?！敝?，表明當前促進就業(yè)的重要性。在促進就業(yè)的各類政策工具中，社會保障作為與就業(yè)緊密關聯的制度，可以并且應當發(fā)揮更大作用。

首先，應進一步擴大階段性減免社會保險繳費及失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策的支持力度。

一方面，根據疫情發(fā)展態(tài)勢，部分地區(qū)可以適當延長政策實施期限，同時可考慮使用一部分全國社會保障戰(zhàn)略儲備基金來化解無力承受減免政策所帶來基金缺口的地區(qū)現實困難，確保受疫情影響的企業(yè)及時納入減免繳費政策的覆蓋范圍，降低用人單位用工成本。

另一方面，失業(yè)保險當前采取的主要是穩(wěn)崗返還措施，截至4月19日已有302萬戶企業(yè)享受失業(yè)保險穩(wěn)崗返還388億元，為受益企業(yè)及時紓困解難，但相對于我國失業(yè)保險5000多億元的基金結存規(guī)模而言，這種支持的力度還可適度加大，進一步擴大政策覆蓋面，惠及更多用人單位，同時可設立專項資金用于支持職業(yè)教育發(fā)展、強化勞動者技能培訓等。

其次，充分利用社會保障拓寬就業(yè)空間。

一是社會救助可擴大范圍。結合此次疫情中暴露出的社區(qū)建設滯后問題，可考慮將一部分社會救助、社會福利公共資源與社區(qū)建設及發(fā)展有機結合，在繼續(xù)保障低保對象中的就業(yè)困難者實現就業(yè)的同時，將低保邊緣群體中的就業(yè)困難者納入政策覆蓋范圍。同時，視情將一部分全職公益崗位分解成半職崗位，給予更多的就業(yè)困難者以穩(wěn)定的收入來源。

二是積極發(fā)展社會福利及相關服務。將大力發(fā)展老年福利、兒童福利、殘疾人福利及相關公共服務，作為滿足人民對美好生活的需要、創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、培育民生經濟新增長點的重要著力點，提高政策精準度，在加大政府投入的同時充分調動市場主體與社會力量參與。

三是大力發(fā)展慈善事業(yè)。如能大力發(fā)展慈善組織特別是立足社區(qū)的基層慈善組織，形成發(fā)達的慈善網絡，其可創(chuàng)造的就業(yè)崗位將是以百萬計。

再次，盡快優(yōu)化社會保障制度及經辦服務。

我國現行的居民醫(yī)保、社會救助、社會福利及相關服務等大多只面向本地戶籍人口，而2019年末全國人戶分離的人口達2.8億人，相當多的農民工及異地就業(yè)的城鎮(zhèn)居民無法在工作或居住地就近獲得醫(yī)保，遇到困難時亦難以得到當地的社會救助，“一老一幼”也不能享受平等的福利服務。要通過深化改革，促使社會保障制度從覆蓋戶籍人口轉向有效覆蓋常住人口，為異地就業(yè)者提供有效保障。

同時，近幾年來我國數字經濟發(fā)展迅猛，此次疫情更是加速了電商、在線教育、在線辦公、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)發(fā)展。新業(yè)態(tài)下的勞動關系發(fā)生重大變化，勞動者的工作時間、收入來源、工作場地的不確定性明顯增加。現行社保經辦服務難以適應這種新情況，以致漏保、斷保及重復參保等現象屢現，既不利于保護勞動者社保權益，也有礙新業(yè)態(tài)下就業(yè)規(guī)模擴大與就業(yè)質量提升。因此，應加速推進社保服務方式的現代化，全面暢通網絡經辦社會保險服務，實現全國信息聯網和地區(qū)之間無障礙對接，允許新業(yè)態(tài)從業(yè)者靈活參保和繳費，為各種業(yè)態(tài)下的勞動者提供精準服務。

（本文來源：經濟日報 作者：華穎 作者單位：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、人口與勞動經濟研究所）