在各地開(kāi)始新一波歷史文化名城申報(bào)的同時(shí)，

如何有效保護(hù)名城歷史風(fēng)貌，也逐步有了更細(xì)化方法并逐步形成退出機(jī)制……

2018年5月2日，河北省蔚縣成為第134個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城。隨后，國(guó)家歷史文化名城的數(shù)量就至今沒(méi)有出現(xiàn)變化——既沒(méi)有增加，也沒(méi)有刪減。

2019年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局共同通報(bào)了關(guān)于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查情況?？隙ǜ魇?市、區(qū))搶救和保存歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、積極制定地方性保護(hù)法規(guī)以及創(chuàng)新保護(hù)方式方法等，也同時(shí)批評(píng)各地名城保護(hù)中存在的大拆大建、急功近利，重前期申報(bào)、輕后期維護(hù)等做法。

于此同時(shí)，各地申報(bào)各級(jí)歷史文化名城的工作，仍在按部就班地積極推進(jìn)。即便受到疫情的影響，也沒(méi)有停滯下來(lái)。進(jìn)入2020年后，出現(xiàn)了明顯的新一波加速過(guò)程。

各地申報(bào)積極踴躍

多個(gè)著名文化城市也名列其中

截至目前，我國(guó)已經(jīng)公布了3批國(guó)家歷史文化名城并有適當(dāng)增補(bǔ)。目前希望能夠“榜上有名”的城市中，廈門(mén)、大連極為引人矚目。

廈門(mén)是著名的風(fēng)景園林城市，擁有鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)。2020年2月，當(dāng)?shù)赜“l(fā)了《廈門(mén)市申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作方案》，還將加快編制完成《廈門(mén)市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》。在1月23日，廈門(mén)市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議已經(jīng)在《政府工作報(bào)告》中提出，廈門(mén)市將精心呵護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，積極推動(dòng)國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作。做好鼓浪嶼世界文化遺產(chǎn)保護(hù)修繕、活化利用，“打造高尚的文化之島、優(yōu)雅的宜居之島、精致的旅游之島”。

今年，遼寧省將啟動(dòng)大連市、朝陽(yáng)市國(guó)家歷史文化名城申報(bào)工作。這是在推動(dòng)沈陽(yáng)市歷史文化名城保護(hù)工程實(shí)施和遼陽(yáng)市申報(bào)工作的基礎(chǔ)之上的新進(jìn)展。目前，遼陽(yáng)市國(guó)家歷史文化名城的申報(bào)材料已正式上報(bào)；大連市東關(guān)街、太陽(yáng)溝也已獲批省級(jí)歷史文化街區(qū)。

今年2月，重慶市政府也已正式批復(fù)同意江津成為市級(jí)歷史文化名城，同時(shí)在江津設(shè)立相府路傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、際華三五三九制鞋廠傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)。這也是重慶市自2018年9月1日實(shí)施《重慶市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以來(lái)，誕生的第一個(gè)市級(jí)歷史文化名城。

今年3月，江蘇省連云港市“申名”工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第三次會(huì)議。自2017年11月啟動(dòng)申報(bào)國(guó)家歷史文化名城工作以來(lái)，當(dāng)?shù)氐纳陥?bào)省級(jí)歷史文化名城工作正在接近完成。會(huì)議強(qiáng)調(diào)各單位“倒排時(shí)間、突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)”，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為順利獲批省歷史文化名城做充足準(zhǔn)備，推動(dòng)“申名”工作加快進(jìn)行。

申報(bào)名城同時(shí)需有保護(hù)方案

法規(guī)、規(guī)劃皆強(qiáng)調(diào)整體意識(shí)

與以往申報(bào)不同的是，無(wú)論是新申報(bào)城市，還是已經(jīng)獲得金字招牌的名城，現(xiàn)在都開(kāi)始結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化整體保護(hù)意識(shí)。

缺乏整體保護(hù)的意識(shí)和手段，是目前歷史文化名城保護(hù)中的“頑疾”。部分城市只重視單體建筑保護(hù)，忽略對(duì)建筑周邊環(huán)境保護(hù)，文物古跡成了“盆景”；有的城市只重視街區(qū)保護(hù)，忽略對(duì)老城整體格局、風(fēng)貌保護(hù)；一些城市只重視對(duì)重要價(jià)值遺存保護(hù)，忽略對(duì)一般價(jià)值建筑、構(gòu)筑物的保留利用……這給名城申報(bào)工作也敲響“警鐘”。

于是，各地新出臺(tái)的名城保護(hù)措施，開(kāi)始明確強(qiáng)調(diào)整體化原則，不僅重視單個(gè)歷史建筑物的保護(hù)，更注重其與整座城市歷史人文環(huán)境和自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。2019年12月18日，西藏自治區(qū)拉薩市政府新聞辦召開(kāi)《拉薩歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》新聞發(fā)布會(huì)，拉薩市副市長(zhǎng)史育斌表示，新規(guī)劃旨在協(xié)調(diào)好與歷史文化遺產(chǎn)共生的自然環(huán)境，管控好特色風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)拉薩歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)。

山東濟(jì)南于1986年12月08日被列入第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城。2019年11月獲得批復(fù)的全新《濟(jì)南歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》指出，堅(jiān)持“保護(hù)濟(jì)南歷史文化名城文化遺產(chǎn)及其歷史環(huán)境的真實(shí)性、 完整性”，并且“保護(hù)和延續(xù)濟(jì)南歷史文化名城的總體格局和風(fēng)貌，保持濟(jì)南山、泉、湖、河、城一體的風(fēng)貌特色”；同時(shí)，該規(guī)劃將濟(jì)南市域的整體保護(hù)解構(gòu)為“一核、五廊、十片”，古城街巷“保護(hù)和延續(xù)古城內(nèi)街巷南北向貫通、東西向聯(lián)系的街巷格局特征”?，F(xiàn)有建筑進(jìn)行改建，更是要“保持或者恢復(fù)其歷史風(fēng)貌”，使之與街區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

2020年，北京市也將推動(dòng)歷史文化名城保護(hù)條例的修訂工作，其中的主要內(nèi)容涉及調(diào)整和完善歷史文化街區(qū)劃定，制定歷史建筑管理辦法。

今年2月24日，四川省人民政府批準(zhǔn)蘆山、旺蒼兩市省級(jí)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。其中也特別強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)整體化保護(hù)視角，要做好周邊整體風(fēng)貌環(huán)境協(xié)調(diào)和治理工作，維護(hù)好歷史城區(qū)的環(huán)境和周邊自然景觀特色。同期經(jīng)四川省政府批復(fù)的《蘆山縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2017-2035)》，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)遺產(chǎn)本體及環(huán)境的完整性和延續(xù)性”，把歷史文化資源及其所依托的城鎮(zhèn)作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化資源本體和周邊環(huán)境，形成以古城山水格局特色為目標(biāo)，保護(hù)歷史城區(qū)與周邊山水的視線(xiàn)視廊，并整體控制歷史城區(qū)及周邊環(huán)境建成區(qū)的高度和建筑風(fēng)貌，確?！疤J山歷史城區(qū)整體的可識(shí)別性”。

雖然，歷史文化名城保護(hù)在條例、規(guī)定中得以細(xì)化完善，但效果更取決于對(duì)條例、規(guī)定的執(zhí)行情況?！罢f(shuō)到，還能做到”，才是目前強(qiáng)化名城保護(hù)意識(shí)中，最為重要的節(jié)點(diǎn)。

各地保護(hù)環(huán)節(jié)更加細(xì)化具體

名城撤銷(xiāo)機(jī)制已箭在弦上

歷史文化名城稱(chēng)號(hào)，仍是一個(gè)金字招牌。

在2017年至2018年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局組織開(kāi)展了國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作評(píng)估檢查。評(píng)估檢查發(fā)現(xiàn)，山東省聊城市、山西省大同市、河南省洛陽(yáng)市、陜西省韓城市以及黑龍江省哈爾濱市存在在古城內(nèi)大拆大建、拆真建假、破壞古城山水環(huán)境格局等問(wèn)題，使得國(guó)家歷史文化名城歷史文化遺存遭到嚴(yán)重破壞，歷史文化價(jià)值受到嚴(yán)重影響。在對(duì)以上5個(gè)城市給予通報(bào)批評(píng)的同時(shí)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局并下令限期整改，要求于2019年5月31日前將整改情況上報(bào)。

在2019年3月發(fā)布的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家文物局關(guān)于部分保護(hù)不力國(guó)家歷史文化名城的通報(bào)》中，明確提出對(duì)于整改不到位的城市，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家文物局將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院撤銷(xiāo)其國(guó)家歷史文化名城稱(chēng)號(hào)。

但是，整改的過(guò)程卻比預(yù)料的更為漫長(zhǎng)。

陜西韓城也是沿黃(河)城鎮(zhèn)帶區(qū)域性核心城市。2020年1月9日，陜西省住建廳與韓城市政府就歷史文化名城保護(hù)等工作再次進(jìn)行座談，強(qiáng)調(diào)要把古城保護(hù)放到全省乃至全國(guó)文物保護(hù)范圍內(nèi)來(lái)考慮，尊重古城原有規(guī)制，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)、旅游與文化、特色與融合等關(guān)系，持續(xù)加大古城保護(hù)投入力度，堅(jiān)決依法依規(guī)整改到位，守護(hù)好國(guó)家歷史文化名城這塊“金字招牌”。

2020年3月1日，重新修訂的《山東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》開(kāi)始施行。與1997年12月13日山東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過(guò)的前一版本《山東省歷史文化名城保護(hù)條例》相比，涵括內(nèi)容更加全面，條例從之前的24條目，擴(kuò)充到52條。于此同時(shí)，撤銷(xiāo)機(jī)制正式出現(xiàn)在條例中。在新條例的第二十條中，規(guī)定了名城稱(chēng)號(hào)的退出程序：“因保護(hù)不力導(dǎo)致歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴(yán)重破壞的，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)給予警示，向社會(huì)公布，并由省人民政府責(zé)成所在地城市、縣人民政府限期整改，采取補(bǔ)救措施。整改期限屆滿(mǎn)后，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家進(jìn)行審核，審核未通過(guò)的，由省人民政府撤銷(xiāo)省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)稱(chēng)號(hào)?！?/p>

值得注意的是，該條例還特別明確：“國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)、名村稱(chēng)號(hào)的撤銷(xiāo)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂?duì)相關(guān)“未依法履行保護(hù)和監(jiān)督管理職責(zé)，導(dǎo)致歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)被警示、撤銷(xiāo)稱(chēng)號(hào)的人員”可以追究刑事責(zé)任。

從上述進(jìn)展來(lái)看，名城撤銷(xiāo)機(jī)制已經(jīng)逐步“豐滿(mǎn)”起來(lái)，開(kāi)始在各個(gè)環(huán)節(jié)上逐步落實(shí)。

那么，真的會(huì)有歷史文化名城的金字招牌被摘掉嗎？