新華社華盛頓3月22日電（美國(guó)經(jīng)濟(jì)筆記）加征關(guān)稅政策給美國(guó)應(yīng)對(duì)疫情“添堵”

新華社記者 高攀 熊茂伶 許緣

“對(duì)這些（從中國(guó)進(jìn)口的醫(yī)療）產(chǎn)品加征關(guān)稅將造成供應(yīng)短缺，進(jìn)一步加劇危機(jī)時(shí)期的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。這將嚴(yán)重限制各級(jí)政府和商業(yè)醫(yī)療供應(yīng)鏈在緊急事件期間的應(yīng)急響應(yīng)能力?！?在2018年8月美國(guó)政府?dāng)M對(duì)從中國(guó)進(jìn)口部分商品加征關(guān)稅的公開聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)衛(wèi)生行業(yè)經(jīng)銷商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬特·羅恩曾發(fā)出這樣的警告。

“中國(guó)是我們進(jìn)口醫(yī)療產(chǎn)品的前三大來(lái)源之一……尤其是手套幾乎100%在中國(guó)生產(chǎn)，其他一些個(gè)人防護(hù)裝備也是如此。” 在2019年6月的關(guān)稅聽(tīng)證會(huì)上，美國(guó)衛(wèi)生行業(yè)經(jīng)銷商協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)琳達(dá)·奧尼爾繼續(xù)懇請(qǐng)美國(guó)政府不要對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的醫(yī)療用品加征關(guān)稅，因?yàn)闆](méi)有其他國(guó)家可以替代中國(guó)的制造生產(chǎn)能力。

然而，美國(guó)政府不顧廣大企業(yè)和消費(fèi)者的強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的一系列醫(yī)療用品加征關(guān)稅。眼下，羅恩和奧尼爾的擔(dān)憂正成為現(xiàn)實(shí)。受新冠肺炎疫情在美國(guó)擴(kuò)散蔓延和美國(guó)政府對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅等因素影響，美國(guó)正面臨口罩、手套、呼吸機(jī)、防護(hù)裝備等醫(yī)療用品供應(yīng)短缺的緊迫挑戰(zhàn)。

前美國(guó)白宮貿(mào)易顧問(wèn)、美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員查德·鮑恩近期發(fā)表的一份研究報(bào)告顯示，美國(guó)政府已對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約50億美元醫(yī)療用品加征關(guān)稅，約占美國(guó)進(jìn)口全部醫(yī)療用品的26%。其中，可能用于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的約11億美元中國(guó)輸美產(chǎn)品被加征25%的關(guān)稅。

鮑恩表示，雖然美國(guó)政府已于3月10日和12日“悄悄”暫時(shí)豁免對(duì)中國(guó)輸美部分醫(yī)療產(chǎn)品加征關(guān)稅，但這只覆蓋一小部分緊急需要的醫(yī)療產(chǎn)品，應(yīng)對(duì)疫情效果有限。他認(rèn)為，加征關(guān)稅的貿(mào)易保護(hù)主義政策是造成當(dāng)前美國(guó)醫(yī)療用品成本上升、供應(yīng)短缺和醫(yī)療系統(tǒng)應(yīng)對(duì)疫情能力受限的重要原因。

前世界銀行行長(zhǎng)佐利克日前也在《華爾街日?qǐng)?bào)》撰文指出，美國(guó)衛(wèi)生行業(yè)經(jīng)銷商協(xié)會(huì)曾預(yù)見(jiàn)性地警告美國(guó)政府，對(duì)醫(yī)療產(chǎn)品加征關(guān)稅將把美國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備置于險(xiǎn)境，現(xiàn)在美國(guó)人正為這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)付出代價(jià)。他呼吁美國(guó)政府立即取消對(duì)醫(yī)療用品的所有關(guān)稅，以降低應(yīng)對(duì)疫情的成本。

近幾周來(lái)，越來(lái)越多的美國(guó)國(guó)會(huì)議員、商界組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和制造商代表紛紛呼吁美國(guó)政府暫停、減少或取消對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品加征關(guān)稅，以幫助應(yīng)對(duì)疫情和阻止美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑。例如，代表100多家行業(yè)協(xié)會(huì)的支持自由貿(mào)易美國(guó)人聯(lián)盟18日致信美國(guó)總統(tǒng)特朗普，敦促美國(guó)政府迅速采取行動(dòng)、暫停對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品在“301條款”和“232條款”下加征關(guān)稅。

該聯(lián)盟援引美國(guó)世界貿(mào)易咨詢公司的研究顯示，暫停加征這些關(guān)稅將為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過(guò)750億美元，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%。此外，關(guān)稅減免也有助于增加美國(guó)家庭可支配收入，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資和提振市場(chǎng)信心。

然而，美國(guó)政府迄今并未展現(xiàn)出取消這些加征關(guān)稅的誠(chéng)意。迫于日益上升的公眾壓力，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室20日晚發(fā)表一則聲明，邀請(qǐng)公眾、企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)對(duì)是否有必要進(jìn)一步調(diào)整“301關(guān)稅”提交意見(jiàn)，但意見(jiàn)僅限于受加征關(guān)稅影響、與應(yīng)對(duì)疫情相關(guān)的醫(yī)療產(chǎn)品。

前美國(guó)副助理財(cái)政部長(zhǎng)、彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員加里·赫夫鮑爾告訴新華社記者，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室作出上述決定是受政治考量驅(qū)動(dòng)，他預(yù)計(jì)美國(guó)政府將免除對(duì)所有進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備和藥品加征的關(guān)稅，但同時(shí)保留對(duì)其他產(chǎn)品加征關(guān)稅。

鮑恩則認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前的公共衛(wèi)生危機(jī)要求美國(guó)政府全面逆轉(zhuǎn)這些“自殘”的關(guān)稅政策。美國(guó)政府應(yīng)扭轉(zhuǎn)孤立主義策略，重振國(guó)際合作。他指出，試圖將所有醫(yī)療設(shè)備生產(chǎn)搬回美國(guó)的想法純屬誤導(dǎo)，受疫情影響美國(guó)國(guó)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)也可能在某個(gè)時(shí)刻中斷，從全球多元化進(jìn)口醫(yī)療用品好處多多。

新冠肺炎疫情也引發(fā)了美國(guó)人對(duì)美國(guó)與世界關(guān)系的新一輪熱議。在佐利克看來(lái)，一些美國(guó)人正利用疫情鼓動(dòng)與全球“脫鉤”、實(shí)現(xiàn)更大程度的孤立，但這種想法在應(yīng)對(duì)上世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)慘遭失敗。他認(rèn)為，2008年全球金融危機(jī)讓美國(guó)人再次認(rèn)識(shí)到，不能把自己與世界隔離開來(lái)；應(yīng)對(duì)病毒、環(huán)境惡化、網(wǎng)絡(luò)安全、食品危機(jī)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩等現(xiàn)代挑戰(zhàn)，全球需要采取協(xié)調(diào)行動(dòng)。